Verschiedene Theorien der kommunalen Selbstverw altung sind eine Reihe von Ideen und Ansichten, die das Wesen und die Organisation der kommunalen Selbstverw altung erklären. Diese wissenschaftlichen Disziplinen erschienen als Forschung, die auf dem Wissen um die jahrhunderte alte historische Erfahrung der Menschheit basierte. Es gibt mehrere solcher Theorien. Sie unterscheiden sich voneinander - einige leicht, andere dramatisch.
Geschichte der Selbstverw altung
Moderne Systeme der kommunalen Selbstverw altung in den meisten Teilen Europas, den USA und Japan wurden nach den Reformen des 19. Jahrhunderts eingeführt. Ihre Vorläufer jedoch – Gemeinden und Polisdemokratien – entstanden in der Antike.
Der Begriff "Gemeinde" tauchte im alten Rom auf, als es noch ein republikanisches System gab. So hieß die städtische Gemeindeverw altung, die die Lösung wirtschaftlicher Probleme (einschließlich der Verteilung von Steuergeldern) übernahm. In der modernen internationalen Tradition kann eine Gemeinde auch eine ländliche Siedlung sein.
Die ersten Theorien der kommunalen Selbstverw altung stammen aus der Römischen Republik. Zunächst lebte eine kleine Stadt am Tiber nach den Beschlüssen des unmittelbaren Staatsoberhauptes. Der Einfluss und die Größe Roms wuchsen jedoch. Julius Cäsar im Jahr 45 v e. beschlossen, einen Teil seiner Befugnisse an lokale Behörden zu delegieren. Dem Kommandanten, der monatelang in fernen Provinzen Krieg führte, blieb keine Zeit, sich um die wirtschaftlichen Probleme der Hauptstadt zu kümmern.
Kostenlose Kommunalverw altung
Es gibt bestimmte Kriterien, nach denen sich die Theorien der kommunalen Selbstverw altung unterscheiden. Wir können die wichtigsten und grundlegendsten davon herausgreifen: die Art und Weise, wie die Institution geschaffen wurde, die Anzahl und Art der gerichtlichen Fälle sowie das Verhältnis zur höchsten Staatsgew alt.
Die deutsche wissenschaftliche Schule formulierte auf der Grundlage der Analyse dieser Merkmale die Theorie der freien Gemeinschaft. Begründer dieser Lehre sind die Forscher Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler und Laband. Als Hauptgrundsatz hielten sie fest, dass die Gemeinschaft das Recht hat, ihre eigenen Angelegenheiten unabhängig zu regeln. Diese kleine Zelle der Gesellschaft ist viel wichtiger als der Staat als Ganzes. Daher muss die Zentralregierung die Interessen der Gemeinde respektieren.
Die Theorie einer freien Gemeinschaft kommunaler Selbstverw altung entstand als Reaktion auf den wirtschaftlichen Niedergang, der das Ergebnis der Misswirtschaft der Regierungsbeamten war. Daher hatte das neue System, das im 19. Jahrhundert in Deutschland entstand, die realistischste Begründung, verursacht durch das tägliche Leben.
PrinzipienArbeit der Kommunen
Allerdings mussten die Anhänger der neuen Doktrin ihre Richtigkeit auch theoretisch beweisen. So kamen deutsche Wissenschaftler zu dem Schluss, dass die Gemeinschaft vor dem Staat entstanden ist, was bedeutet, dass sie seine Ursache ist. Das heißt, das Recht auf Selbstverw altung entstand aus der Natur der menschlichen Gesellschaft.
Deutschland war im 19. Jahrhundert kein Einzelstaat. Es war in viele Fürstentümer und Königreiche aufgeteilt, die durch das Feudalsystem des Mittel alters entstanden waren. Die Theorie der freien Gemeinschaft der kommunalen Selbstverw altung hat ein historisches Vorbild aus der Erfahrung der deutschen Stadtrepubliken gezogen. Sie genossen ihre Unabhängigkeit durch profitablen Handel mit ihren Nachbarn. Das Wohlbefinden der Einwohner solcher Städte lag weit über dem Landesdurchschnitt. Anhänger der Theorie der kommunalen Selbstverw altung führten dieses Beispiel aus dem Mittel alter als Beispiel an.
Es wurden so viele Prinzipien formuliert, nach denen die Bürger unter der Gemeinde lebten. Erstens ist es die Wahl der Mitglieder des Organs der örtlichen Selbstverw altung. Jedes Mitglied der Gemeinschaft hat das Recht, unter einem solchen System abzustimmen. Zweitens werden alle von der Gemeinde verw alteten Fälle in zwei Hauptgruppen unterteilt. Dies sind Anweisungen der Zentralregierung und ihre eigenen Probleme, die von der lokalen Selbstverw altung gelöst werden.
Drittens hat der Staat kein Recht, sich in Entscheidungen der Gemeinde einzumischen. Sie soll nur dafür sorgen, dass die Gemeinde ihre eigene Kompetenz nicht überschreitet.
Anwendung der Theorie der freien Gemeinschaft
Das ObigeDie Vor- und Nachteile der Theorien der kommunalen Selbstverw altung wurden in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts in der europäischen Gesellschaft aktiv diskutiert. In den 1830-1840er Jahren. Einige dieser Grundsätze wurden in belgisches Recht übernommen. In der Verfassung dieses Landes wurde erstmals neben der Exekutive, der Legislative und der Judikative die kommunale Gew alt als „vierte“Gew alt anerkannt. Dieses Ereignis war ein Durchbruch für die gesamte Ideologie der kommunalen Selbstverw altung. Auch in der modernen Gesellschaft ist die These vom „vierten Stand“in den meisten Ländern nicht formell verankert. Daher ist eine solche Reform in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts besonders beeindruckend.
Am Ende dieses Jahrhunderts erwies sich die Theorie der freien Gemeinschaft jedoch als unh altbar. Warum ist das passiert? Große territoriale Einheiten waren föderativer Natur, das heißt, sie waren von der Mitte abhängig. Bei dieser Sachlage war es äußerst schwierig, die Eigenständigkeit der Gemeinden nachzuweisen.
Sozi altheorie
Als die Theorie der freien Gemeinschaft in der Vergangenheit blieb, trat eine neue an ihre Stelle, die als sozial oder sozioökonomisch bekannt wurde. Was waren die Unterschiede zwischen diesen beiden Ideen? Früher glaubte man, dass die Rechte der Gemeinde natürlich und unveräußerlich seien. Vertreter der Sozi altheorie betrachteten dieses Thema anders. Nach ihrem Dogma flossen die Rechte aus der wirtschaftlichen Tätigkeit der Gemeinde. Und sie wurde zu einer Priorität.
Die Wirtschaftstheorie der kommunalen Selbstverw altung erkannte die Gemeinde als vom Staat unabhängiges Rechtssubjekt an. Der Schlüssel zu ihr warGemeinschaftsaktivitäten. Der Regierung blieb es überlassen, nur über Staatsangelegenheiten zu entscheiden. Viele Theorien über die Entstehung der kommunalen Selbstverw altung, wie auch der öffentlichen, basieren darauf, dass die Gemeinschaft trotz der gesamten zentralen Machtmaschinerie aufgestellt wurde. Befürworter der Idee der Gemeindefreiheit haben die Befugnisse zwischen diesen beiden Systemen klar abgegrenzt.
Es ist wichtig zu verstehen, dass die Sozi altheorie der kommunalen Selbstverw altung ihre Nachteile hat. Sie liegen darin begründet, dass die Kommunen mit privaten Vereinen vermischt sind, die auch wirtschaftlich tätig sind. Wenn Menschen aus eigener Initiative kooperieren, zum Beispiel bei der Bewirtschaftung des Landes, dann können sie eine solche Gruppe verlassen, wenn sie es wünschen. Gebietskörperschaften (also Gemeinden) sind nicht in der Lage, sich freiwillig aufzulösen. Sie sind gesetzlich streng begrenzt. Ihre Grenzen und ihre innere Struktur hängen trotz allem vom Staat ab.
In Russland
Ein Beispiel für die Anwendung der Sozi altheorie der lokalen Selbstverw altung findet sich in der russischen Geschichte. In den 1860er Jahren führte Kaiser Alexander II. seine berühmten Reformen durch. Zunächst befreite er die Leibeigenen. Dadurch veränderte sich die Struktur der provinziellen Gesellschaft, insbesondere in landwirtschaftlichen Regionen, radikal.
Auf die Bauernreform folgte die Semstwo-Reform. Es bestand gerade in Veränderungen in der lokalen Selbstverw altung. Die Verordnungen über Semstwo-Institutionen von 1864 betonten bewusst die Tatsache, dass die wirtschaftlichen Aktivitäten der Semstwos getrennt von den Verw altungsentscheidungen der Behörden existierten.
Über GemeindeSlawophile Publizisten haben viel über die Reform geschrieben. Zum Beispiel glaubte Vasily Leshkov, dass die Unabhängigkeit der Gemeinschaft vom Staat aus einer jahrhunderte alten russischen Tradition stammte, die bereits in Fürstenzeiten existierte.
Eine lebendige und flexible Selbstverw altung stand einer ineffizienten und langsamen Bürokratie gegenüber. Staatliche Entscheidungen werden immer „von oben“getroffen. Der Beamte führt nur den ihm vom Chef erteilten Auftrag aus. Eine solche desinteressierte H altung und Verantwortungslosigkeit unter den Beamten unterscheidet sich auffallend von der Tätigkeit der Semstwos. Die Gemeinde hat den Anwohnern ein Instrument zur Umsetzung ihrer Initiativen an die Hand gegeben. Zemstvo ist eine großartige Möglichkeit, die Wirtschaft wieder aufzubauen und effizienter zu machen.
Die von Alexander II. im Geiste der Gesellschaftstheorie der Selbstverw altung durchgeführte Reform hat in nur wenigen Jahren Früchte getragen. Neue Höfe und Betriebe wurden gegründet. Durch den Handel floss Geld in die Provinz. Die Semstwos wurden zur Hefe, auf der der russische Kapitalismus wuchs, und machten das Russische Reich zu einer der größten Volkswirtschaften der Welt.
Staatstheorie
Damals (im 19. Jahrhundert) wurde die Gesellschaftstheorie kritisiert und gescholten. Ihren Gegnern gefiel die Tatsache nicht, dass die Gemeinde getrennt von der Zentralregierung existiert. Unter diesen Denkern entstand die Staatstheorie der kommunalen Selbstverw altung. Seine wichtigsten Bestimmungen wurden von den deutschen Forschern Lorenz von Stein und Rudolf Gneist entwickelt. "Staatsmänner" haben auch in Russland Wurzeln geschlagen, wo solche Ansichten verwendet wurdenbeliebt als Teil des Programms von Konservativen, die den fremden Liberalismus nicht mochten. Diese Theorie wurde von den vorrevolutionären Anwälten Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky und Vladimir Bezobrazov entwickelt.
Sie und ihre Anhänger glaubten, dass die lokale Selbstverw altung gemeinsame Wurzeln mit dem staatlichen System habe, was es notwendig mache, die Gemeinden im System der staatlichen Institutionen zu h alten. Gleichzeitig konnten Beamte nicht in Semstwos und ähnlichen Institutionen arbeiten. Es sollten nur Personen aus der lokalen Bevölkerung anwesend sein, die an der hohen Effektivität kommunaler Versammlungen interessiert sind. Die Staatsmaschinerie ist zu groß und komplex, um beispielsweise wirtschaftliche Aufgaben effektiv zu bewältigen. Deshalb delegieren sie einen Teil ihrer Befugnisse an die Zemstwos.
Politische und Rechtstheorie
Die Begründer der Staatstheorie Lorenz von Stein und Rudolf Gneist waren sich in einigen grundlegenden Thesen uneins. Daher traten im Rahmen ihrer gemeinsamen Lehre zwei getrennte Richtungen auf. Gneist wurde zum Schöpfer der politischen Theorie, und Stein entwickelte die Rechtstheorie. Wie waren sie anders? Gneist erklärte, dass die Wählbarkeit der lokalen Regierungen noch nicht ihre Unabhängigkeit garantiert. Dies liegt daran, dass eine Person, wenn sie in ein öffentliches Amt eintritt, aufgrund des Geh alts in die Abhängigkeit von den Behörden gerät. Das heißt, ein als Vertreter der Gemeinde gewählter Beamter ist keine unabhängige Person. Seine Entscheidungen können von der Zentralregierung beeinflusst werden. Zu diesem Widerspruchgibt die Merkmale des politischen Systems an.
Wie könnten gewählte Repräsentanten unabhängig gemacht werden? Gneist schlug vor, ihre Beiträge in unkompensierte umzuformatieren. Damit würden die Mitglieder der Gemeinde Machtfreiheit erh alten, denn in diese Gremien kämen nur Menschen, die aus eigener Initiative und Überzeugung dorthin gingen. Gneist war der Meinung, dass diese Ämter mit Ehrenvertretern der örtlichen Gemeinde besetzt werden sollten. Sein Standpunkt fand jedoch keine breite Unterstützung.
Lorenz von Stein formulierte eine andere Idee, die sich als Rechtstheorie der kommunalen Selbstverw altung herausstellte. Wie unterschied sie sich von den Annahmen von Gneist und seinen wenigen Anhängern? Stein glaubte, dass die Gemeinden getrennt von der Zentralregierung existieren sollten. Gleichzeitig delegiert der Staat einige seiner Befugnisse an sie. Daher lösen lokale Regierungen einige Verw altungsaufgaben, ohne Teil der Bürokratie zu sein. Dies sind die staatlichen Theorien der kommunalen Selbstverw altung. Die Tabelle zeigt ihre Eigenschaften.
| Theorie | Funktionen |
| Kostenlose Community | Vom Staat getrennte Kommunalverw altung |
| Öffentlich | Die Gemeinde löst nur wirtschaftliche Probleme |
| Regierung | Die Kommunalverw altung ist Teil des Staates |
| Politisch | Gewählte Vertreter arbeiten unentgeltlich |
| Rechtliches | Der Staat delegiert einen Teil seiner Befugnisse an die kommunale Selbstverw altung |
| Dualismus | Gemeinde ist eine öffentliche und staatliche Erscheinung |
Dualismus
Interessanterweise beinh alten moderne Theorien der kommunalen Selbstverw altung Elemente von Theorien, die im 19. Jahrhundert entstanden sind. Gelehrte definieren gegenwärtige Kommunen als dezentrale Körperschaften innerhalb des staatlichen Systems. Es gibt auch andere Definitionen. In Dänemark wird die Kommunalverw altung beispielsweise „ein Staat innerhalb eines Staates“genannt.
Dieses System der Beziehungen zwischen Behörden und Kommunen spiegelt das duale Prinzip solcher Aktivitäten wider. Es definiert das System der Ansichten, das als "Theorie des Dualismus der kommunalen Selbstverw altung" bezeichnet wird.
Das Hauptprinzip darin ist die folgende Annahme. Wenn gewählte Vertreter einen Teil der Staatsfunktionen wahrnehmen, werden sie selbst Teil der Staatsmaschinerie. Gleichzeitig sind Kommunalverw altungen, die sich nicht mit Verw altungsfragen befassen, ineffizient und nutzlos. Beispielsweise ist es äußerst schwierig, wirtschaftliche Probleme zu lösen, ohne den städtischen Haush alt zu beeinträchtigen. Daher sind die Kommunen selbstverständlich in den Staat integriert, um Einfluss auf die laufenden Angelegenheiten des Gebiets zu nehmen, für das sie zuständig sind.
Moderne innerstaatliche Selbstverw altung
Die Theorie des Dualismus der kommunalen Selbstverw altung hatte den größten Einfluss auf das moderne russische System der Selbstverw altung. Dasdie Verwandtschaft zeigt sich darin, dass gewählte Gremien sowohl nach öffentlichen als auch nach staatlichen Grundsätzen arbeiten und eng miteinander verflochten sind.
Wenn es sich um ein Problem von lokaler Bedeutung handelt, können die inländischen Kommunen auf ihre Unabhängigkeit von der Zentrale zählen. Ihre Entscheidung wird sich in erster Linie auf die Meinung „von unten“stützen, denn so lässt sich das urbane Leben am effektivsten regulieren. Wenn lokale Regierungen jedoch Projekte im Zusammenhang mit der öffentlichen Ordnung in Betracht ziehen, schließen sie sich mit der Zentralregierung zusammen und stimmen mit ihrer Position überein. Ein solches System war das Ergebnis gegenseitiger Kompromisse zwischen verschiedenen öffentlichen Institutionen. Es spiegelt vollständig die duale oder dualistische Theorie der kommunalen Selbstverw altung wider.
Wenn Sie Kommunen nur als soziales Phänomen bezeichnen, dann ist eine solche Aussage nichts weiter als eine laute Erklärung. Moderne gewählte Gremien auf Provinzebene müssen irgendwie mit dem Staat interagieren, um den Menschen effektiv zu helfen, ein besseres und glücklicheres Leben zu führen. Und diese Situation betrifft nicht nur Russland.
