An die erste Person des Staates zu appellieren mit der Bitte, Probleme zu lösen, die aus irgendeinem Grund die unteren Behörden nicht lösen können oder wollen, ist ein alter russischer Brauch, dessen Wurzeln bis in die Antike zurückreichen. Schon im alten Russland wandten sich die Menschen an die Fürsten und später an die Könige in der Hoffnung, dass er all ihre Schwierigkeiten lösen könnte. Auch für die Regierenden selbst waren solche Petitionen interessant, da sie das schufen, was wir heute Feedback nennen: Sie lieferten Informationen über die Lebenswirklichkeiten der einfachen Leute.
Erstellungsvoraussetzungen
Je größer der Staat wurde, desto mehr Menschen versuchten, sich direkt an den König zu wenden. Versuche, dem König „zuzurufen“, endeten oft mit Hinrichtungen oder Aufständen. Das Ergebnis war jedenfalls blutig. So hingerichtete Iwan IV. 1546 aufgrund einer falschen Verleumdung mehrere Bojaren, die angeblich den Pischchalniks von Nowgorod rieten, eine Petition an den Zaren zu richten. Ein Jahr später bestrafte der König siebzig strengBewohner von Pskow, die es wagten, ihn mit einer Petition in einem Landsitz zu stören.
Es war notwendig, dem Volk die Möglichkeit einer alternativen Berufung an den Souverän zu bieten, ohne den Autokraten zu sehr zu verärgern, was, wie oben erwähnt, für den Petenten durchaus mit dem Tod enden könnte. Die ersten Versuche dieser Art wurden unter Iwan III. im Sudebnik von 1497 unternommen, waren aber nicht von besonderem Erfolg gekrönt.
Reform der öffentlichen Verw altung
Das Problem, den Zaren von der ungewollten Angst seiner Untertanen zu befreien, wurde von Ivan IV.s Höfling AF Adashev gelöst, der vorschlug, eine Petitionsanordnung zu schaffen. Die Hauptaufgabe des neuen Staatsorgans bestand darin, einerseits einen Vermittlungsmechanismus zwischen dem Zaren und den Bittstellern zu schaffen und andererseits eine Barriere gegen die große Zahl von Petitionen an den Souverän zu bilden.
Im Allgemeinen sind sich Historiker über das genaue Datum der Gründung dieser Regierungsbehörde uneins. Die erste urkundliche Erwähnung einer Petitionshütte (dieser Orden wurde anders genannt) stammt aus dem Jahr 1571. Der Forscher S. O. Schmidt glaubt jedoch, dass dieser Orden bereits 1549 zu funktionieren begann, was indirekt durch Informationen über die Beteiligung Adashevs an seiner Entstehung bestätigt wird.
Regulatorischer Rahmen
Die Tätigkeit des Petitionsordens während seiner gesamten Tätigkeit (1549 - 1685) wurde durch das Gesetzbuch von 1550 und später durch das Domgesetzbuch von 1649 geregelt.
FunktionsanalyseZiel
In der Verw altungsstruktur des Moskauer Staates nahm die Petitionsordnung eine einzigartige Stellung ein. Es war eine universelle Körperschaft und wurde nicht als Teil eines Zweigordens angesehen. Bei der Analyse der Aktivitäten dieser Ordnung identifizieren die Forscher mehrere ihrer Hauptfunktionen.
- Zunächst einmal war die Petitionsverfügung als Bestandteil des Anordnungssystems eine Vollzugsbehörde und erfüllte hauptsächlich eine Verw altungs- und Verteilungsfunktion, also eine Zwischeninstanz zwischen dem Beschwerdeführer und der zuständigen Behörde. Außerdem waren die Beamten dieses Ordens mit einer Zwischenprüfung von Eingaben beschäftigt.
- Einige Historiker glauben, dass die Petitionsverfügung hauptsächlich eine Kassationsfunktion erfüllte, das heißt, sie kontrollierte die Aktivitäten der für die Ausführung von Petitionen zuständigen Stellen.
- Wie die übrigen Verfügungen erfüllte Petition auch eine gerichtliche Funktion, die jedoch nicht seine Hauptaufgabe war.
- Wie oben erwähnt, diente der Petitionsbefehl in gewisser Weise als Vermittler zwischen der Bevölkerung und dem Herrscher. An den König gerichtete Aufrufe wurden von den Ordensbeamten an den Souverän selbst oder an die zuständigen Behörden weitergeleitet, in deren „Einflussbereich“es um eine bestimmte Angelegenheit ging.
Durch die Entscheidung von Fjodor Alekseevich Romanov im Jahr 1677 wurde der Petitionsbeschluss mit dem Wladimir-Gerichtsbeschluss kombiniert. Dann wurde es im Januar 1683 (während der Regierungszeit von Sofya Alekseevna) restauriert, und 1685 wurden seine Aktivitäten endgültig eingestellt.
