Wenn sich das staatliche System entwickelt, wächst und stärker wird, sind Reformen und Innovationen unvermeidlich. Lebensweisen, Führungsprinzipien, territoriale Einteilung ändern sich, neue Aufgaben entstehen. Und das aktuelle Arbeitsschema der Staatsmaschine entspricht nicht mehr den Anforderungen der Zeit. Es braucht massive Veränderungen. Diese Situation entwickelte sich zu Beginn des 16. Jahrhunderts im Moskauer Königreich. Der Prozess der Zentralisierung führte zur Entstehung eines neuen Regierungssystems. Es gab Befehle. Sie wurden fast zwei Jahrhunderte lang zur Grundlage der Machtstruktur.
Ein Befehlssystem erstellen
Die Geschichte dieses Begriffs ist ganz natürlich. Der Souverän kann für diese oder jene Angelegenheit "befehlen, die Verantwortung zu übernehmen", und ein bestimmtes Subjekt muss den Befehl erfüllen. Mit der Entwicklung des Staates verliert die Verw altung nur durch Beamte ihre Wirksamkeit. Sie werden durch ganze Institutionen und Abteilungen ersetzt. Forscher glauben, dass das Ordnungssystem während der Regierungszeit von Iwan III. Ende des 15. bis Anfang des 16. Jahrhunderts Gest alt anzunehmen begann. Bestellungen (auchgenannt "Gerichte", "Kammern", "Viertel", "Hütten") waren die Schlüsselorgane der Zentralregierung, die für bestimmte Staatsgebiete oder Tätigkeitsbereiche zuständig waren. In der Regierungszeit von Iwan dem Großen wurden etwa 10 solcher Abteilungen geschaffen, darunter das Schatzamt, Zhitny, Konyushenny, der Große Hof, der für die Ländereien des Moskauer Prinzen zuständig war. Unter Vasily III (Regierungsjahre - 1505-1533) wächst ihre Zahl, der Yamsky-Orden und das Smolensk-Bit erscheinen.
Design und Komposition
Normalerweise wurde die Schaffung des Ordnungssystems während der Regierungszeit von Iwan IV. dem Schrecklichen festgelegt. Die Bestimmungen des Sudebnik von 1550 bestimmten die Zahl der Orden (damals 80) und ihre Hauptgew alten.
Bei der Führung wurden jeweils zwei Haupttätigkeitsbereiche unterschieden: Gerichtsverfahren und Büroarbeit. Der erste war für die Richter verantwortlich, der zweite für Angestellte und Angestellte. Sie alle wurden durch die Entscheidung der obersten Macht ernannt und abgesetzt. Zur Durchführung einzelner Aufträge in den Orden gab es zum Beispiel Dolmetscher (Botschafterorden), Pfeifenarbeiter, Kanoniere, Wochenarbeiter. Letzterer hatte die Aufgabe, Zeugen und Angeklagte über die Notwendigkeit eines Erscheinens vor Gericht zu informieren.
Die wichtigsten "Angestellten" sollten täglich, außer an Sonn- und Feiertagen, den Gottesdienst besuchen. Entscheidungen wurden von den Richtern gemeinsam, aber häufiger einstimmig getroffen, wobei der Chef sie einreichte. Die Befehle waren im Namen des Souveräns, und im Falle von Unstimmigkeiten mit der Entscheidung wurden die Beschwerden von der Boyar Duma geprüft.
Die Blütezeit des Kommandosystems
Wie jedes Unternehmen hat auch die Managementreform mehrere Phasen durchlaufen. Die Bildung des Ordnungssystems war eine Reaktion auf die Erweiterung des staatlichen Aufgabenspektrums. Dazu gehörte auch die Notwendigkeit, die neu annektierten Gebiete zu kontrollieren. Anzahl und Zusammensetzung der Aufträge änderten sich mehrfach. So entstanden beispielsweise mit dem Aufkommen des Patriarchats und dem Beginn der Entwicklung Sibiriens entsprechende Abteilungen. Während der Unruhen ging die Zahl der Bestellungen dagegen zurück.
Forscher sind sich einig, dass die erste Hälfte des 17. Jahrhunderts, die Regierungszeit der ersten Vertreter der Romanov-Dynastie, die Zeit der höchsten Entwicklung des Prikaz-Systems wurde. Unter Alexei Mikhailovich erschien eine beträchtliche Anzahl vorübergehender und dauerhafter Befehle (Little Russian, Kloster, Getreide, Reitar, geheime Angelegenheiten usw.). Die meisten von ihnen befanden sich in den Ordenskammern des Moskauer Kreml.
Gew altenteilung: Komplexitäten
Im Laufe der Zeit wurde deutlich, dass der geschaffene Verw altungsapparat seine Funktionen nicht immer effektiv erfüllt und staatlichen Aufgaben entspricht. Und das Problem lag nicht nur im Wachstum der Zahl der Abteilungen. Die Essenz des Befehlssystems war die Unschärfe der Hierarchie und Machtverteilung. Die Aufgaben vieler von ihnen waren miteinander verflochten und widersprachen sich oft. Manchmal konnte der Auftrag so viele unterschiedliche Fälle ausführen, dass er nicht mehr seiner ursprünglichen Funktionalität entsprach.
Allmählich wurde das Bestellsystem ziemlich umständlich und schwerfällig. Richter und Gerichtsschreiber entsprachen oft „ihrem Amt nicht“, erfüllten ihre unmittelbaren Pflichten nicht, missbrauchten ihr Amt. Trotz der offensichtlichen Mängel bestand das System bis zu den Reformen von Peter I., und einzelne Orden dauerten fast bis zur Mitte des 18. Jahrhunderts.
Gebietsbefehle
Es gab drei relative Prinzipien, nach denen die Befehlsgew alt verteilt wurde. Dies sind Kategorien der Bevölkerung, des Territoriums oder der Arbeitsbereiche. Darauf aufbauend lassen sich mehrere Gruppen von Aufträgen unterscheiden. Die Zuständigkeit des Territorialen war die Verw altung der einzelnen Bezirke, Fürstentümer. Einige von ihnen wurden "Viertel" genannt (nach dem Prinzip der Aufteilung der Ländereien des Moskauer Fürstentums, das im 15. Jahrhundert existierte):
- Nischni Nowgorod.
- Vladimirskaya.
- Nowgorod.
- Ustyug.
- Galizisch.
- Kostroma.
Als neue Gebiete annektiert oder verloren wurden, wurden neue Ordnungen geschaffen und zusammengelegt: Großrussisch, Sibirisch, Kasaner Palast, Kleinrussisch, Livländische Angelegenheiten usw.
Palast
Wenn ganze Regionen für die erste Gruppe von Orden zuständig waren, dann umfasste diese Kategorie Abteilungen, die für die Verw altung des Hofes und der Ländereien des Souveräns verantwortlich waren. Der Anfang wurde durch die Schaffung des Ordens des Großen Palastes gelegt. Ihre Führung wurde dem "Butler" anvertraut, der die Höflinge führte. Eine seiner wichtigsten Aufgaben war die Erhebung von Abgaben und anderen Steuern von der Bevölkerung von Städten, Dörfern, Volosts, die der königlichen Familie gehörten. Dieses Befehlssystem umfasste später auch:
- Schatzkammer.
- Brot.
- Stable.
- Jäger.
- Bett.
- Falkner.
- Palasturteil.
- Stein.
- Klagelied.
- Gold- und Silberdeed-Order.
- Königliche und Zarizyn Werkstätten.
Branchenspezifisch
Das Ordnungsverw altungssystem begann vor allem aufgrund der Notwendigkeit, die verschiedenen Bereiche der inneren Angelegenheiten zu trennen, Gest alt anzunehmen. Nach diesem Prinzip erschienen zunächst Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed Orders. Einer der ersten unter ihnen wird in den Quellen von Yamskoy erwähnt. Zu seinen Aufgaben gehörten die Kontrolle über Transittransporte und die Postzustellung sowie das Eintreiben von Steuern von Kutschern. In Katastrophenzeiten erlangte Zhitny Prikaz, der für die Lagerhäuser zuständig war, in denen Brot für die Versorgung der Truppen und bei Ernteausfällen gelagert wurde, große Bedeutung.
Eine besondere Kategorie waren die für die Einh altung von Recht, Ordnung und Strafvollzug zuständigen Dienststellen. Dazu gehören Raubüberfälle und Detektivaufträge. Ursprünglich wurden sie als vorübergehende Einrichtung zur Bekämpfung von Raubüberfällen geschaffen, existierten aber schließlich bis ins 18. Jahrhundert. Die Raubordnung war für Fälle von Raubüberfällen und Morden zuständig, verw altete Gefängnisse und Henker.
Militärische und diplomatische Angelegenheiten
Außenpolitik war schon immer der wichtigste Bereich des öffentlichen Interesses, was sich in der Zahl der einschlägigen Institutionen widerspiegelt. Im Laufe der Jahre umfasste das Ordnungssystem für militärische und auswärtige Angelegenheiten:
- Botschaftsorden.
- Ausland.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kosake.
- Pushkarsky.
- Bestellung der Bargeld- und Getreidesammlung.
- Pistole.
- bit.
- Gepanzert.
- Admiralität.
Die diplomatischen Beziehungen zu den Ländern Europas und Asiens fielen unter die Jurisdiktion des Botschafterordens. Dolmetscher und Angestellte, angeführt vom Duma-Angestellten der Botschaft, waren damit beschäftigt, russische Botschaften vorzubereiten und ausländische Delegationen zu treffen, Ausländer in Moskau zu eskortieren, Kriegsgefangene freizukaufen und auszutauschen.
Die gesamte Dienstklasse fiel unter die Gerichtsbarkeit des Entlastungsbeschlusses. Zu seinen Aufgaben gehörten auch die Rekrutierung von Truppen, die Ernennung von Militärführern und Gouverneuren, Überprüfungen und Gebühren, die Abrechnung ziviler Positionen, die Festlegung der Höhe der Gehälter.
Vermögen, Einnahmen und Ausgaben
Eine nicht so zahlreiche, aber nicht weniger bedeutende Gruppe von Institutionen, die in das Ordnungssystem einbezogen sind, kontrollierte nicht nur den Prozess der Auffüllung der Staatskasse, sondern auch Fragen des Grundbesitzes. Darin enth alten:
- Lokale Reihenfolge;
- Neues Quartal;
- Großer Gemeindeorden;
- Orden der Großen Schatzkammer.
Der erste von ihnen war eine der einflussreichsten Regierungsbehörden, die für Patrimonial- und Landbesitz zuständig war. Dazu gehörten die Verteilung und Beschlagnahme von Gütern für die Dienstklasse (Adlige und Bojarenkinder), die Erstellung von Katasterbüchern und die Beilegung von Landstreitigkeiten.
Zu den Aufgaben des Ordens der Großen Schatzkammer gehörte die Kontrolle über die erh altenen StaatseinnahmenStädte, Dörfer, Dörfer, die nicht unter der Gerichtsbarkeit anderer Einheiten standen. Er war auch den Kaufleuten, den Tuch- und Wohnzimmerhunderten, dem Geldhof, dem Zoll und der Tula-Waffenfabrik unterstellt.
Der Umfang der Aufgaben des Neuen Viertels war sehr vielfältig: Eintreiben auf den Krughöfen (bis zu 100.000 Rubel pro Jahr), Gerichtsverfahren wegen illegalen Verkaufs von Tabak und Wein und seit 1678 Verw altung der Angelegenheiten der Kalmücken.
Kontroll- und Revisionsanordnungen
Die Zunahme der Zahl der Abteilungen und die unscharfe Aufteilung ihrer Zuständigkeiten führten dazu, dass das Ordnungssystem im 17. Jahrhundert vor die Notwendigkeit gestellt wurde, Ordnungsorgane zu schaffen.
So entstand die Kontenordnung. Es gab dort keine Richter, und zu den Aufgaben der Beamten gehörte die Kontrolle über die Einnahmen und Ausgaben verschiedener Institutionen. Außerdem befasste sich der Orden mit der Erhebung von Steuern, die nicht in die Staatskasse gelangten, und dem Restbetrag von Geldern, die von den Abteilungen im Laufe des Jahres nicht ausgegeben wurden.
Der Orden der Geheimen Angelegenheiten, der während der Regierungszeit von Alexej Michailowitsch geschaffen wurde, stand abseits. Er war direkt dem Souverän unterstellt und übte die Funktionen der Überwachung der Ausführung königlicher Dekrete aus, wobei er gleichzeitig ein Amt war. Zu den Aufgaben gehörten die Identifizierung von Staatsverbrechen und die Organisation der Ermittlungen dazu. Angestellte begleiteten auch Botschafter bei Besuchen in anderen Ländern und Gouverneure bei Kampagnen und folgten ihren Aktionen. Es ist bemerkenswert, dass es dieser Orden war, der angewiesen wurde, sich an der Schaffung eines einheitlichen Postdienstes zu beteiligen.
Öffentliche Verbesserung
Bestandteile des Ordnungssystems zuständig für Bau, Gemeinnützigkeit,Erleuchtung, blieb ziemlich lange in Russland. Dazu gehören:
- Orden der Steinangelegenheiten;
- Druckauftrag;
- Orden des Armenhauses.
Der Steinorden erfüllte die wichtigste Funktion bei der Verw altung des Baus von Gebäuden und Bauwerken. Er war auch verantwortlich für alle Handwerker, Ziegeleien, die Erhebung von Steuern aus den Städten, in denen Kalk und weißer Stein abgebaut wurden. Sein Nachfolger (gegründet 1775) überwachte die Übereinstimmung der Entwicklung Moskaus mit dem entwickelten Plan. Die neue staatliche Stelle war auch für die Qualität der Baumaterialien und den Brandschutz von Gebäuden verantwortlich.
Öffentliche Wohltätigkeit und Wohltätigkeit wurden vom Orden des Armenhausbaus verw altet, der in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts gegründet wurde. Dazu gehörten: Verteilung von Almosen, Suche nach Verdienstmöglichkeiten für die arbeitsfähige Bevölkerung, Bestrafung von Schmarotzertum. Gleichzeitig wurde dem Klerus ein erheblicher Teil der Aufgaben übertragen.
Im Zemsky Sobor wurde 1681 beschlossen, eine Volkszählung der Armen zu organisieren, ältere und gebrechliche Bürger in Krankenhäusern zu versorgen und die Nichtbehinderten in öffentliche Arbeiten einzubeziehen. In Moskau war geplant, "Frühlingshäuser" zu bauen - staatliche Armenhäuser.
