Die russische Verfassung erkennt und garantiert die unabhängige Tätigkeit der Bevölkerung bei der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung. Dafür wird ein System der kommunalen Selbstverw altung organisiert. Ihre Vertreter lassen sich von Volksinteressen leiten. Sie betreiben eine von der Regierung unabhängige Sozialpolitik. Das Konzept eines kommunalen Selbstverw altungssystems wird in unserem Material ausführlich besprochen.
Das Konzept eines selbstverw alteten Systems
Die lokale Selbstverw altung ist in Russland erst vor kurzem entstanden - mit der Verabschiedung der Verfassung von 1993. Artikel 12 des Grundgesetzes des Landes besagt, dass das System der kommunalen Selbstverw altung nicht in die Regierungsstruktur einbezogen ist. Lokale Vertreter handeln unabhängig, aber in strikter Übereinstimmung mit den Gesetzen der Russischen Föderation.
2003 wurde das föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der russischen Selbstverw altung“angenommen und verkündet. Gemäß seinen Bestimmungen hat das Volk das Recht, Macht innerhalb der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen auszuüben. Die Bevölkerung trifft bestimmte Entscheidungen in eigener Verantwortung, basierend auf eigenen Interessen und unter Berücksichtigung historischer oder lokaler Traditionen.
Das System der lokalen Selbstverw altung ist die Grundlage des russischen Verfassungssystems. Es ist auf dem gesamten russischen Territorium anerkannt, garantiert und umgesetzt. Das Gesetz regelt eine bestimmte Anzahl von Befugnissen der Selbstverw altungsinstanzen nicht. Einzige Voraussetzung ist die Einh altung der Gesetze. Dabei bildet jede Stelle für sich selbstständig die Grenzen ihrer Aufgaben.
Kommunale Selbstverw altung ist nicht nur eine Form der Selbstorganisation der Menschen zur Lösung eigener Probleme. Es ist auch eine besondere Art von öffentlicher Gew alt, die Volksregierung. Das betrachtete System wurde geschaffen, um die Macht den Menschen näher zu bringen. Die Bevölkerung soll nicht nur etwas vom Staat fordern, sondern sich direkt an der Durchsetzung dieser Forderungen und deren anschließender Lösung beteiligen.
Das System der lokalen Selbstverw altung in Russland
Gemäß Artikel 130 der russischen Verfassung wird die unabhängige Volksregierung in Russland durch Wahlen, Referenden und andere Formen der direkten Willensbekundung verwirklicht. Die Kommunikation ihrer Anforderungen durch besondere Instanzen – Bezirke, Städte, Kreise usw. – wird umgesetzt, die ein einheitliches und unabhängiges System der kommunalen Selbstverw altung bilden.
Alle Instanzen sind unter KontrolleRegierungsrat für kommunale Selbstverw altung. Der Rat ist ein Beratungsgremium, das für die vorläufige Analyse von Fragen von lokaler Bedeutung gebildet wurde. Bei Problemen oder offenen Fragen wenden sich die Gebietskörperschaften zunächst an den Bundesrat. Seine Vertreter werden das Zusammenwirken der lokalen Behörden mit der staatlichen Exekutive sicherstellen.
Das System der lokalen Selbstverw altung in der Russischen Föderation ist also eine komplexe und mehrstufige Struktur, die aus einer Reihe von organisatorischen Institutionen und Formen der direkten Willensäußerung besteht. Durch solche Instanzen lösen die Menschen eigenständig Probleme von lokaler Bedeutung.
Selbstverw altung in Russland funktioniert auf der Grundlage von Legalität und Freiwilligkeit. Staatliche Organe und Beamte müssen sich an Gesetze h alten und unabhängig handeln. Darüber hinaus hat Freiwilligkeit mehrere Bedeutungen. Dies ist einerseits die Fähigkeit, bestimmte Funktionen auszuüben oder nicht auszuüben, und andererseits das Recht, seine eigenen Aufgaben und Befugnisse selbstständig zu gest alten.
Gesetze über das kommunale Selbstverw altungssystem
Rechtsgrundlage des betrachteten Systems sind allgemein anerkannte Normen des Staatsrechts, verschiedene Staatsverträge sowie innerstaatliche Rechtsakte.
Nach Artikel 15 der russischen Verfassung darf das innerstaatliche Recht nicht im Widerspruch zu den Weltrechtsnormen stehen. Viele internationale Akte zum Schutz von Freiheiten und Menschenrechten berichten von der Notwendigkeit, eine unabhängige Organisation zu organisierenlokale öffentliche Verw altung. Wir sollten die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, den Pakt über bürgerliche und politische Rechte, die Europäische Konvention zum Schutz der menschlichen Freiheiten und vieles mehr hervorheben.
Ein besonders wichtiges internationales Dokument ist die Europäische Charta der kommunalen Selbstverw altung. Russland ratifizierte es 1998, als es seinen Wunsch äußerte, Mitglied des Europarates zu werden. Die Prinzipien der Charta werden immer noch vom Verfassungsgericht der Russischen Föderation verwendet.
Als nächstes sollten Sie sich mit dem innerstaatlichen Rechtsrahmen befassen, der das russische System der lokalen Selbstverw altung regelt. Der erste Schritt besteht darin, die Verfassung hervorzuheben - das Grundgesetz des Landes. Kapitel 8 des Gesetzes ist ausschließlich der kommunalen Selbstverw altung in Russland gewidmet. Ergänzt werden die Verfassungsnormen durch eine Vielzahl ordnungsrechtlicher Vorschriften von bundesweiter Bedeutung. Dies sind das Gesetz „Über die kommunale Selbstverw altung“von 2003, verschiedene Regierungserlasse, Präsidialerlasse und Klarstellungen des Verfassungsgerichts.
Die letzte Stufe des rechtlichen Rahmens des Systems der lokalen Selbstverw altung in Russland betrifft die lokale Ebene. Basierend auf föderalen Grundsätzen und Normen bauen verschiedene Kreise, Städte und Regionen ihre eigenen Machtsysteme auf.
Das Gesetz erlaubt die Verwendung jeder repräsentativen Zusammensetzung in Selbstverw altungsinstanzen. In den meisten Regionen wurde jedoch eine informelle Regel für die Bildung eines Gremiums aus den folgenden Vertretern aufgestellt:
- Vorsitzender der Gemeinde;
- regionale Gesetzgebung;
- Mitglieder des LokalsVerw altung;
- Kontrollbehörde der Gemeinde;
- andere lokale Behörden.
Das Gründungsverfahren, die Befugnisse, die Tätigkeitsbedingungen, die Rechenschaftspflicht und die Organisation des Systems der örtlichen Selbstverw altung sind in der Satzung der Gemeinde verankert.
Bedeutung der Kommunalverw altung
Ein wenig mehr Aufmerksamkeit sollte der Frage nach der Bedeutung des Systems der Kommunalverw altung geschenkt werden. Warum ist es notwendig und welche Rolle spielt es? Das steht zwar nicht in den Gesetzen, aber die Frage nach der Relevanz eines bestimmten Systems steht mittlerweile immer an erster Stelle.
Soziologen sagen, dass die kommunale Selbstverw altung im System der Staatsgew alt drei große Aufgaben löst. Die erste Aufgabe ist die Bereitstellung grundlegender sozialer Dienste. Dies ist die Bereitstellung von Wohnraum für die Bevölkerung, die Verbesserung des Territoriums, die Arbeit von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen, das Funktionieren des Nahverkehrs und der Kommunikation, die Bereitstellung medizinischer Versorgung sowie Handels-, Konsum- und kulturelle Dienstleistungen für die Bevölkerung. Die effektive Lösung all dieser Probleme trägt zur Befriedigung der Bedürfnisse der Menschen bei.
Die zweite Aufgabe besteht darin, lokale Ressourcen anzuziehen - natürliche, geografische, menschliche und andere Natur. Die Ermittlung und Nutzung aller notwendigen Ressourcen trägt zur Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, zur Erhöhung der Steuerbemessungsgrundlage, zur Schaffung von Arbeitsplätzen usw. bei. Es wird soziale Spannungen vorgebeugt. Selbstverw altungsorgane tun eigentlich alles, wofür keine Zeit bleibtmacht.
Die dritte Aufgabe besteht darin, eine direkte Interaktion mit der Bevölkerung sicherzustellen, um die Bürger in den Entscheidungsprozess von lokaler und nationaler Bedeutung einzubeziehen. Damit hat das System der Kommunen einen konsolidierenden Charakter. Es zielt darauf ab, die Beziehungen zwischen Regierung und Gesellschaft zu stärken.
Ermächtigungen
Nachdem wir uns mit den Aktivitäten der Kommunalverw altung und ihrer Bedeutung in der Gesellschaft befasst haben, sollten wir uns mit den spezifischen Funktionen der jeweiligen Organe befassen. Funktionen sind nicht zwingend, d. h. sie sind nicht obligatorisch. Die meisten von ihnen sind jedoch in der Charta der regionalen Instanzen verankert. Folgendes sollte hier angegeben werden:
- Genehmigung des regionalen Budgets und Erstellung von Berichten über seine Ausführung;
- Bildung, Änderung und Abschaffung lokaler Gebühren und Steuern gemäß russischer Gesetzgebung;
- Verabschiedung des Gemeindestatuts und dessen Änderungen und Ergänzungen;
- Annahme von Programmen und Plänen zur Modernisierung der Gemeinde, Genehmigung von Berichten über deren Umsetzung;
- Bestimmung des Verfahrens zur Annahme der Gründung, Reorganisation und Liquidation von Gemeinden und Institutionen sowie zur Festlegung von Tarifen für die Dienstleistungen verschiedener Unternehmen;
- Festlegung des Verfahrens zur Beteiligung der Gemeinde an der interkommunalen Zusammenarbeit;
- Kontrolle über die Vollstreckung durch Institutionen der lokalen Selbstverw altung und Bürger der Macht in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung.
So, das kommunale System der lokalenDie Selbstverw altung erfüllt Aufgaben im Bereich der Verw altung des Gebiets- oder Kreisvermögens, schützt die Natur, dient der Bevölkerung im soziokulturellen Bereich und wacht über die öffentliche Ordnung.
Landesbehörden und Kommunen
Die russische Verfassung verankerte das Konzept eines Systems der lokalen Selbstverw altung in einem eigenen Kapitel. Dies deutet auf eine organisierte und funktionale Trennung von staatlichem und kommunalem System hin. Eine Trennung bedeutet jedoch nicht die vollständige Unabhängigkeit einer Institution von einer anderen. Die Selbstverw altung wird vom Staat kontrolliert, aber nicht verw altet.
Behörden des Landes üben gegenüber den kommunalen Selbstverw altungsorganen folgende Befugnisse aus:
- Gesetzliche Regelung zu den Gerichtsbarkeiten und Befugnissen der Russischen Föderation sowie zu den Gegenständen der gemeinsamen Gerichtsbarkeit des Zentrums und der Subjekte der Russischen Föderation. Wir sprechen über die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der zentralen Behörden und der regionalen Selbstverw altungsinstanzen.
- Gesetzliche Regelung der Pflichten, Rechte und Verantwortlichkeiten der Personen der örtlichen Selbstverw altung bei der Ausübung bestimmter Befugnisse, die den Gemeinden übertragen werden können.
- Definition der Grundprinzipien der Organisation der lokalen Selbstverw altung in Russland, festgelegt durch das Bundesgesetz von 2003.
- Gesetzliche Regelung der Befugnisse, Pflichten und Elemente der Verantwortung der einfachen Bürger und Körperschaften zur Behandlung von Angelegenheiten von lokaler Bedeutung.
Wie vierAufgaben gegenüber den Organen der Selbstverw altung und den regionalen Staatsorganen. Wir sprechen auch über die gesetzliche Regelung einzelner Probleme, die Regelung von Rechten und Pflichten, die Definition von Zuständigkeiten usw.
Das System der staatlichen Behörden und der kommunalen Selbstverw altung basiert also auf den Grundsätzen der föderalen Gesetzgebung. Die wichtigsten Regeln und Normen werden durch regionale Gesetze festgelegt. Die subjektiven Rechtssysteme der kommunalen Selbstverw altung sollten nur auf den Grundsätzen der russischen Gesetzgebung beruhen. Hinsichtlich der Aufstellung bestimmter Regeln besteht relative Freiheit.
Staatliche Unterstützung der Selbstverw altung
Kommunalverw altungen sind Teil des öffentlichen Verw altungssystems. Die Exekutive ist dabei verpflichtet, die Kommunen nach Kräften zu unterstützen. Die Organe der Bundesregierung bilden somit die organisatorischen, rechtlichen sowie materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverw altung. Die Behörden unterstützen die Bevölkerung bei der Ausübung ihres Rechts auf Ausübung der Funktionen vor Ort.
Nach dem Bundesgesetz von 2003 gibt es sechs Arten der staatlichen Unterstützung der kommunalen Selbstverw altung. Die erste Subventionsart ist mit der Verabschiedung von föderalen und regionalen Programmen zur Verbesserung des kommunalen Systems verbunden. In den Regionen Tomsk und Wolgograd wurde bereits durch Regierungsverordnungen Unterstützung geleistet. Es gibt zwei Phasen des Programms: die Erstellung von grundlegendenBedingungen für die Arbeit der Selbstverw altung und die Förderung der Umsetzung der verfassungsmäßigen Befugnisse des Systems.
Die zweite Art der Unterstützung bezieht sich auf die Entwicklung von Musterentwürfen für Gemeindegesetze. Die regionalen Behörden selbst bieten ihre Hilfe bei der Ausarbeitung normativer Kodizes an. Beispielsweise wurde 2004 in der Region Omsk eine Arbeitsgruppe gegründet, um lokale Akte der Selbstverw altung vorzubereiten.
Finanzielle Unterstützung ist die dritte und häufigste Art der staatlichen Unterstützung. Es ist kein Geheimnis, dass das Zusammenspiel zwischen den staatlichen Systemen und der kommunalen Selbstverw altung hauptsächlich auf Kosten des Staates erfolgt. Es hat einfach mehr Geld, also mehr Möglichkeiten für die Umsetzung bestimmter Projekte. Finanzielle Unterstützung kann sich in Form von Beiträgen zum lokalen Haush alt, der Bereitstellung von Subventionen und Zuschüssen, der Entwicklung von Eigenkapitalfinanzierungen usw. manifestieren.
Die vierte Art der Unterstützung bezieht sich auf die Bereitstellung materieller Ressourcen für lokale Regierungen. Die Übertragung von Nichtwohngebäuden, Fahrzeugen, Geräten usw. aus dem regionalen in das kommunale Eigentum sowie die Erbringung bestimmter Dienstleistungen zu Vorzugsbedingungen ist möglich.
Die Organisation der beruflichen Aus- und Weiterbildung ist die fünfte Art der staatlichen Förderung. Stellen für das Bestehen von Prüfungen werden kommunalen Angestellten zur Verfügung gestellt, an einigen Orten werden Schulungen angeboten. Erwähnenswert ist hier die Bereitstellung von methodischer Unterstützung - die letzte Art der Subvention. Die Regierung erstellt häufig verschiedene Handbücher und Empfehlungen, auf deren Grundlage sie organisiertWissens- und Erfahrungsaustausch. Die Handbücher sprechen über das System der Prinzipien der kommunalen Selbstverw altung, Möglichkeiten zu seiner Sicherung und Verbesserung.
Kontrolle über die Selbstverw altung
Die Regierung sorgt für Recht und Ordnung auf dem Gebiet der Gemeinde. Zu diesem Zweck setzen staatliche Stellen acht Sonderaufgaben um.
Die staatliche Registrierung der kommunalen Urkunden ist die erste Aufgabe. Die regionalen Ämter des Justizministeriums der Russischen Föderation registrieren die Institutionen der Selbstverw altung auf besondere Weise.
Die Führung eines Registers der russischen Gemeinden ist das nächste wichtige Ziel des Staates. Die Registrierung ermöglicht es Ihnen, Daten zu jeder Instanz zu speichern. Die dritte Aufgabe ist die Kontrolle über die Durchführung der Tätigkeit der Organe der Selbstverw altung. Dazu gehört auch die Aufsicht über die Finanzkomponente.
Die vierte Maßnahme zur Gewährleistung von Recht und Ordnung ist der Ersatz von Mehrkosten. Gemäß Artikel 133 der russischen Verfassung muss die lokale Selbstverw altung des Landes auf jede erdenkliche Weise unterstützt und optimiert werden. Die Hauptquelle der Unterstützung sollte von der Regierung kommen.
Die fünfte Aufsichtsfunktion ist die staatsanw altschaftliche Aufsicht. Vertreter der Staatsanw altschaft überwachen die Umsetzung der Gesetze und lokalen Chartas. Hier lohnt es sich, die sechste Funktion zu benennen - den Rechtsschutz. Hinzu kommt die Beteiligung von Organen und Bürgern der kommunalen Selbstverw altung an der Verantwortung für Verstöße gegen die geltende Gesetzgebung.
Letzte Funktionist die Durchführung von Verhandlungen und Schlichtungsverfahren zur Beilegung von Streitigkeiten und Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Staat und der kommunalen Selbstverw altung.
Geschichte der Selbstverw altung in Russland
Die Entwicklung der russischen Selbstverw altung wurde durch die unter Alexander II. durchgeführten Reformen des Semstwo (1864) und der Stadt (1870) eingeleitet. Die Verordnungen von 1864 schufen gewählte Provinz- und Bezirksversammlungen in Zemstvos. Sie waren für die örtlichen Geschäftsangelegenheiten zuständig.
Die Organisation der Selbstverw altung in den Städten wurde durch die Stadtordnung von 1870 geregelt. Räte und Dumas waren nach ihren Bestimmungen Selbstverw altungsorgane.
Lokalregierungen sind in das System der Staatsmacht unter Alexander III. eingeschlossen. Die Politik des Reaktionismus beginnt, wodurch die Bevölkerung unter strenge Kontrolle gebracht wird. Unter Nikolaus II. gab es ein kleines „Tauwetter“. Liberale Tendenzen machten sich breit, und bis 1917 sollte eine Gemeindereform stattfinden. Doch die Oktoberrevolution donnerte.
Die Macht der Sowjets hat das Prinzip der Einheit von Macht und Gesellschaft entwickelt. Die Gesellschaft sollte Macht sein. Es operierte die sogenannte Diktatur des Proletariats.
Bis in die 1980er Jahre gab es in Sowjetrussland keine Spur von Selbstverw altung. Erst während der Perestroika-Periode wurde das Gesetz der UdSSR „Über die allgemeinen Grundsätze der lokalen Wirtschaft und Selbstverw altung“verabschiedet (1990). Die Macht wurde zwischen Verw altungen und Gemeinderäten aufgeteilt. Ein Teil der Macht wurde dem Volk übertragen. 1993 gab esdie aktuelle Verfassung wurde verabschiedet, und 2003 wurde das aktuelle Bundesgesetz „Über die kommunale Selbstverw altung“verabschiedet.
Möglichkeiten zur Verbesserung der lokalen russischen Regierung
Die Reform der kommunalen Selbstverw altung ist heute eine der vorrangigen Aufgaben. Es ist notwendig, das bestehende System zu optimieren, um das System zu schützen und die russische Staatlichkeit aufrechtzuerh alten.
Gemäß Artikel 1 der russischen Verfassung ist die Russische Föderation ein demokratischer Staat. Die im Land lebende Bevölkerung hat das volle Recht, die lokale Macht auszuüben. Niemand hat die Möglichkeit, dieses Recht einzuschränken. Das System selbst muss in jeder erdenklichen Weise verbessert werden. Optimale Ergebnisse können erzielt werden, indem den Kommunen die folgenden Befugnisse übertragen werden:
- Festlegung der Höchstzahl der Vertretungsorgane der Selbstverw altung;
- Bestimmung der territorialen Ebenen, auf denen die lokale Selbstverw altung umgesetzt wird - unter Berücksichtigung historischer, administrativer, sozioökonomischer und anderer Kriterien;
- Beteiligung an der Lösung bestimmter Probleme von lokaler Bedeutung von nationaler Bedeutung;
- Einrichtung einer Form der Kontrolle durch die russische Region über die Aktivitäten der Kommunen;
- Initiierung der vorzeitigen gerichtlichen Beendigung der Befugnisse der Gemeindevorsteher.
Diese und andere Funktionen, die auf die Liberalisierung der bestehenden Struktur der Selbstverw altung abzielen, werden zum bedeutenden Fortschritt des Systems beitragen.
