Zemskaja-Reform von 1864 wurde zu einer der "Großen Reformen" von Alexander II. Ihre Umsetzung war nicht von Erfolg gekrönt, außerdem war sie eine der erfolglosesten liberalen Reformen jener Zeit. Die Bedeutung der Einführung einer lokalen Selbstverw altung im Russischen Reich darf jedoch nicht unterschätzt werden.
Voraussetzungen und Gründe für die Einführung
"Vorschriften über Provinz- und Distrikt-Zemstwo-Institutionen" wurden zu einer von mehreren Reformen, die unter dem Namen "Groß" in die russische Geschichtsschreibung eingingen. So heißt das Maßnahmenbündel, das während der Regierungszeit Kaiser Alexanders II. in den sechziger und siebziger Jahren des 19. Jahrhunderts ergriffen wurde. Im Zuge großangelegter liberaler Reformen wurde die Leibeigenschaft abgeschafft, Militärsiedlungen liquidiert, die Justiz, das Hochschul- und Sekundarschulsystem komplett verändert, Wirtschaftsreformen durchgeführt und so weiter.
In jedem Fall erforderten schrittweise Änderungen eine Reform des Managementsystems. Eine bessere und schnellere Selbstverw altung sei erforderlich. Davor allesdie Provinzen waren der Zentralregierung unterstellt, Befehle erreichten die lokalen Behörden sehr lange, oft sogar wechselnd. All dies führte zu Fehlentscheidungen vor Ort.
Gründungsgeschichte und Einführung der Reform
Fünf Jahre vor der Einführung der Reform begann die Ausarbeitung der „Verordnungen über Provinz- und Bezirkssemstwo-Institutionen“. Gleichzeitig lief die Vorbereitung eines weiteren Dokuments, das den Lauf der russischen Geschichte maßgeblich beeinflusste, auf Hochtouren – die Bauernreform von 1861, die die Abschaffung der Leibeigenschaft in Russland vorsah.
Der Leiter der Aktivitäten der Regierung bei der Vorbereitung der Reformbestimmungen war N. A. Milyutin - ein bekannter Staatsmann, Geheimberater des Zaren des Russischen Reiches, ein Entwickler, einschließlich der Bauernreform, des Außenministers von Polen. Als Hauptprinzipien des künftigen Gesetzespakets hob er alle Stände, freie Wahlen, Selbstverw altung in einigen Angelegenheiten (gemäß den örtlichen Bedürfnissen) hervor. Diese wurde noch vor Miljutins Rücktritt 1861 zugeteilt.
Dann wurde die Arbeit an dem Projekt von Miljutins langjährigem Gegner, P. A. Valuev, dem neuen Innenminister des Russischen Reiches, fortgesetzt. Pjotr Alexandrowitsch musste die Entwicklungen seines Vorgängers bezüglich der Semstwo-Reform von 1864 berücksichtigen.
Die Idee der "Verordnungen über Zemstvo-Institutionen"
Die Hauptidee hinter der Zemstwo-Reform war es, denjenigen echte Macht zu verleihen, die die Realitäten einer bestimmten Region des Russischen Reiches viel besser kannten als die von der Zentralregierung ernannten Beamten. Es war klar, dass die Programme und Dekretedenen die entsandten Beamten folgten, konnten zur Entwicklung der Region nicht beitragen, weil sie weit von der realen Situation entfernt waren.
Hauptbestimmungen der Reform von 1864
Gemäß der groß angelegten liberalen Reform aus dem Jahr 1864 wurden neue Regierungsorgane geschaffen, nämlich Semstwo-Versammlungen und Räte, denen die lokale Bevölkerung angehörte. Neben der Semstwo-Reform wurde auch die Stadtreform vorbereitet. Als Ergebnis der Umsetzung der Reformen wurde tatsächlich ein neues System der kommunalen Selbstverw altung geschaffen.
Die Themen der Abteilung und die Grenzen der Befugnisse der Zemstvo-Institutionen umfassten Fragen des Gesundheitswesens, des Straßenbaus, der Veterinärmedizin, der Bildung, der Organisation der statistischen Buchführung, der Agronomie und der lokalen Wirtschaft. Semstwo-Versammlungen hatten eine gewisse Autorität und Unabhängigkeit (ausschließlich in ihrer Zuständigkeit). Diese lokalen Behörden standen unter der Führung der Gouverneure, hatten also absolut keine politische Macht.
Das angenommene Wahlsystem sicherte in den Semstwos die überwältigende Mehrheit der Vertreter des Adels. Die Wahlen zur lokalen Selbstverw altung waren ungleich und mehrstufig, mit einem komplexen System, das für alle Klassen unzugänglich war.
Gründung lokaler Gremien
Die von der Regierung verabschiedete Verordnung sah die Schaffung von Semstwos in vierunddreißig Provinzen Russlands vor. Die Reform g alt nicht für die Provinzen Orenburg, Archangelsk, Astrachan, Sibirien sowie für die nationalen Randgebiete - die b altischen Staaten, Polen, Zentralasien, den Kaukasus, Kasachstan. In den Jahren 1911-1913 waren Zemstvosin neun anderen Provinzen des Russischen Reiches gegründet.
Gemäß den Bestimmungen der Reform wurden in der Provinz und im Distrikt Semstwo-Institutionen geschaffen. Das Wahlprinzip wurde wie folgt eingeh alten: Alle drei Jahre wurden zwischen vierzehn und mehr als hundert Abgeordnete („Vokale“) gewählt. Die Wahlen wurden in Teilen abgeh alten - Stände. Der erste Teil bestand aus Bauern, die ein Stück Land oder anderen Besitz im Wert von fünfzehntausend Rubel besaßen und deren Jahreseinkommen sechstausend Rubel betrug. Der zweite Teil - die Städter, der dritte - Vertreter der ländlichen Gemeinden. Nur für die letzte Kategorie war keine besondere Eigentumsqualifikation erforderlich.
Zemsky-Treffen
Die Vorgehensweise der Zemstvo-Institutionen war wie folgt: Mindestens einmal im Jahr fanden Sitzungen statt, bei denen die notwendigen Probleme gelöst wurden. Sitzungen könnten bei Bedarf öfter abgeh alten werden. Der Befehl zur Sitzung der Mitglieder des Semstwo-Rates wurde vom Gouverneur erteilt. Versammlungen entschieden in der Regel ausschließlich wirtschaftliche Fragen, sie hatten keine Exekutivgew alt. Die Zuständigkeit der Semstwo-Institutionen erstreckte sich, wie bereits oben erwähnt, auf den Bau von Schulen und Krankenhäusern, die Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln, die Anstellung von Ärzten, die Einrichtung einer Sanitäranlage in den Dörfern, die Sorge für die Entwicklung des Viehs Zucht und Geflügelzucht sowie die Instandh altung von Kommunikationsleitungen. Die Aktionen der Semstwos in diesen Gebieten wurden vom Innenminister und den Gouverneuren kontrolliert.
Hauptprobleme der Reform
Die Zusammensetzung der Zemstvo-Institutionen (auf dem Papier) war wählbar. AberNeben dem komplizierten Wahlsystem, das den Vertretern des Adels die Mehrheit der Sitze in den Semstwos sicherte, gab es noch andere, ziemlich bedeutende Probleme der „Verordnungen über Provinz- und Bezirkssemstwo-Einrichtungen“. Die Organisation des Zemstvo für Vertreter aller Klassen war nicht vorgesehen, daher dachte niemand daran, auf die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung einzugehen.
Außerdem gab es keine gemeinsame gesamtrussische Institution, die die Arbeit der Zemstwos kontrollierte und koordinierte. Die Regierung befürchtete, dass die Semstwos, wenn sie miteinander verbunden wären, eine noch stärkere Liberalisierung wünschen würden, die bereits die zentrale, zaristische Macht im russischen Reich zu schwächen drohte. Somit unterstützten die Semstwos die Idee der Autokratie, was das neue System jedoch angreifbar machte.
Unter Alexander III. wurden die „Verordnungen über Provinz- und Bezirks-Zemstvo-Institutionen“überarbeitet, aber bereits 1890 wurden die Rechte dieser lokalen Regierungen erheblich eingeschränkt.
Ergebnisse der Umsetzung der Zemstvo-Reform
Die Zemskaja-Reform organisierte eine neue Institution der Selbstverw altung in Russland, trug zur Entwicklung von Verbesserungen in den Siedlungen bei und führte die zuvor völlig machtlose Bauernschaft in das öffentliche Leben ein. Der von Anton Pawlowitsch Tschechow in literarischen Werken beschriebene Semstwo-Arbeiter wurde zur Verkörperung der besten Eigenschaften der russischen Intelligenz.
Aber die Semstwo-Reform ging als eine der erfolglosesten während der Herrschaft Alexanders II. in die Geschichte ein. Die Aktionen des Zentralapparats waren äußerst schlecht durchdacht. Die Zentralregierung und lokale Beamte nichtwollte die Macht teilen, daher lösten die Zemstvos nur eine begrenzte Anzahl von Problemen, was für eine vollwertige Arbeit nicht ausreichte. Lokale Regierungen könnten die Entscheidungen der Regierung auch nicht diskutieren, sonst könnte die Situation sogar zur Auflösung der Duma führen.
Trotz vieler Probleme gab die Selbstverw altungsreform Impulse für die weitere Selbstentwicklung, sodass ihre Bedeutung für das Russische Reich nicht unterschätzt werden darf.
