Ökonomen und Politiker behandeln das berühmte amerikanische Wagner-Gesetz unterschiedlich. Einige bezeichnen es als das am weitesten fortgeschrittene und nennen es den Höhepunkt der liberalen Arbeitsgesetzgebung. Andere sehen in diesem Gesetz einen der Gründe für den erfolglosen Kampf gegen die schwerste Arbeitslosigkeit, die in den 30er Jahren in den Vereinigten Staaten herrschte. Auf die eine oder andere Weise ist der historische Kontext und die Entstehung von Wagners Arbeitsbeziehungsgesetz ein interessanter Managementfall, der sich gut für das Studium an Wirtschaftsschulen eignet.
Historische Abklärungen
In der Wirtschaftsliteratur taucht häufig der Ausdruck „der Wagner Act von 1935 in den USA“auf. Das ist kein Zufall. Wenn Sie einfach nach "Wagnersches Gesetz" suchen, werden Sie höchstwahrscheinlich ein anderes Gesetz finden - das deutsche. Es bezieht sich auch auf den wirtschaftlichen Bereich und beschreibt das Wachstum der nationalen Produktion. Der Verfasser des 1892 erlassenen deutschen Gesetzes hieß Adolf Wagner. Der Name des US-Senators, der 1935 das Wagner-Gesetz vorschlug, war Robert Wagner.
Alles begann mit der Weltwirtschaftskrise
Annahme neuer Gesetzesinitiativen,im sozialen Bereich sind am besten im historischen Kontext zu sehen. Der Wagner Act wurde 1935 in den USA verabschiedet. Dieses Datum erklärt einiges: Das Land befand sich auf dem Höhepunkt der Weltwirtschaftskrise – der stärksten Weltwirtschaftskrise der 30er Jahre des letzten Jahrhunderts.
Drei Jahre zuvor hatte Franklin Roosevelt zum ersten Mal die Präsidentschaft übernommen, nachdem er die US-Wahlen mit dem Versprechen gewonnen hatte, dringende Maßnahmen zu ergreifen, um die schwersten sozialen und wirtschaftlichen Umwälzungen zu beseitigen. Damals machten die Arbeitslosen allein im Land 47 % der gesamten Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter aus. Roosevelt und sein Team kündigten den Start eines umfassenden New-Deal-Anti-Krisen-Programms an, zu dem schließlich der Wagner-Act gehörte.
Franklin Roosevelts neuer Deal
Das Anti-Krisen-Programm umfasste viele parallele Aktionen im wirtschaftlichen und sozialen Bereich. Die National Industrial Recovery Administration wurde gegründet, um sich mit der Entwicklung eines fairen Wettbewerbs, Produktionsquoten, Marktpreisen, Lohnniveaus usw. zu befassen.
Das Bankensystem hat die härtesten Reformen durchlaufen: zum Beispiel die künstliche Abwertung des Dollars, das Exportverbot für Gold und die vollständige Schließung kleiner Banken.
Veränderungen im sozialen Bereich wurden als vorbeugende Maßnahme bei potenziellen Konflikten und Unruhen von Arbeitnehmern in Unternehmen eingeleitet. Die Verfasser des Wagner-Gesetzes rechneten mit dem Anstieg des Durchschnittseinkommens und dem Ende zahlreicher Protestkundgebungen. Versöhnung zwischen beiden SeitenGewerkschaften als Vermittler sind zur wichtigsten "Verh altens"-Idee geworden.
Das Wesen des Wagnerschen Gesetzes
Der offizielle Name des Gesetzes ist Labour Relations Act. Das Hauptziel der Autoren war es, Massenkonflikte zwischen Arbeitnehmern und ihren Arbeitgebern zu minimieren. Vor diesem Hintergrund wurde sogar eine neue Bundesbehörde zur Überwachung und Kontrolle der Ansprüche von Arbeitnehmern eingerichtet – die National Labour Relations Administration. Die Entscheidungen dieses Gremiums hatten Gesetzeskraft - die neuen Beamten hatten genügend Autorität.
Später stellte sich jedoch heraus, dass das Hauptziel am Ende doch nicht erreicht wurde. Aber auf jeden Fall hat sich das Gesetz stark geändert.
Erstens gab er den Arbeitern nicht nur das Recht, ihre Gewerkschaften zu organisieren, sondern erlaubte auch Streiks, Streikposten und andere Proteste, um ihre Interessen zu verteidigen. Darüber hinaus untersagte das Gesetz Arbeitgebern, mit Personen außerhalb des Gewerkschaftssystems Geschäfte zu machen.
Übrigens hat das Wagner-Gesetz die Eisenbahn- und Luftfahrtindustrie umgangen. Es g alt auch nicht für Regierungsangestellte.
Was die Gewerkschaften haben
Die Gewerkschaften haben einen richtigen Feiertag. Sie haben das Recht, Vertragsmodelle und Arbeitsvertragsbedingungen zu wählen, um sie Unternehmern vorzuschreiben.
Nach der Intention der Autoren regelte das Wagner-Gesetz (1935) die Ungleichbehandlung von Arbeitnehmern, die keinem Berufsverband angehörten. Die neue Tarifvertragspraxis ist für alle Unternehmen verbindlich geworden. Jetzt sieschlossen sie nur mit unabhängigen Gewerkschaften ab. Außerdem hatte niemand das Recht, sich in die Arbeit einzumischen oder deren Aktivitäten zu kritisieren. Wurde ein Gewerkschaftsmitglied nicht eingestellt, g alt dies nach dem neuen Gesetz als Diskriminierung mit entsprechenden Strafen.
Was Unternehmer haben
Überraschenderweise war das Wagner-Gesetz beispiellos hart für Unternehmer. Sozialistische Parteien auf der ganzen Welt applaudierten der Roosevelt-Regierung für ihre Verabschiedung.
Arbeitgeber sahen sich jetzt mit strengen Strafen für "unehrliches Arbeitsverh alten" konfrontiert - ein neues Konzept, das in das Gesetz eingeführt wurde. Dazu gehörten die Verletzung der Rechte von Arbeitnehmern, die Belästigung von Gewerkschaftern, die Einstellung von Streikbrechern usw. Die National Labour Relations Administration war für die Überwachung und Sanktionierung verantwortlich.
Unternehmen waren nun gezwungen, mit den Gewerkschaften über Lohnhöhe, Gesundheitsfürsorge, Renten und andere soziale Fragen zu verhandeln. Sie mussten Boykotte und eine neue Art von Streik über sich ergehen lassen – „legale“Streiks, bei denen die Gewerkschaften Arbeiter aufforderten, in anderen Fabriken zu streiken.
Arbeitgeber durften keine Personen einstellen, die keine Gewerkschaftsmitglieder waren. Die Gewerkschaften haben wirklich begonnen, das Quartier zu regieren.
Die Unternehmer haben die Rollen mit den Arbeitern getauscht: Jetzt haben sie begonnen zu protestieren. Ihre Proteste äußerten sich nicht in Straßenkundgebungen, sondern in Klagen und der harten Arbeit von Unternehmensanwälten. Zwei Jahre nach der Verabschiedung des Gesetzes, der GruppeStahlunternehmen reichten eine Klage wegen der Inkonsistenz des Wagner-Gesetzes mit der US-Verfassung ein. Der Anzug ging verloren.
Kritik am Gesetz
In den USA wurde das Wagner-Gesetz nicht nur von Unternehmern kritisiert. Die American Federation of Labour, die größte Gewerkschaftsorganisation des Landes, erhob Anklage gegen die Hauptbehörde für die Umsetzung des Gesetzes, die National Labour Relations Administration. Beamte wurden beschuldigt, sich für die Interessen einer neuen Wettbewerbsorganisation eingesetzt zu haben – dem Kongress der Industriegewerkschaften, der auf der Welle der Umsetzung neuer Richtlinien gegründet wurde und schließlich zu seinem Hauptnutznießer wurde.
Viele Ökonomen nannten Wagners Gesetz das Haupthindernis im Kampf gegen die Arbeitslosigkeit in der Krise. Allerdings wird nicht nur dieser Akt, sondern der gesamte New Deal von Roosevelt kritisiert. Viele glauben zu Recht, dass die Große Depression der 1930er Jahre nicht wegen des Anti-Krisen-Programms des Präsidenten endete, sondern wegen des Zweiten Weltkriegs, der 1939 begann.
Es ist überall im Zweiten Weltkrieg
Bis 1943 hatte sich die wirtschaftliche Situation in den USA radikal verändert. BIP-Wachstum, sinkende Arbeitslosigkeit und andere Wohlstandsindikatoren haben die Bedürfnisse und Grundsätze der Arbeitsbeziehungen in die entgegengesetzte Richtung gelenkt. Am Wagner-Gesetz wurden einige Änderungen vorgenommen, insbesondere wurden Beschränkungen für die Tätigkeit von Gewerkschaften eingeführt. Vor allem g alten diese Beschränkungen für Arbeiter in der Militärindustrie, was durchaus verständlich war.
Und 1947, als die USA zur dominierenden Wirtschaftsmacht wurden, verabschiedete der Kongressdas neue Taft-Hartley-Gesetz, das das Wagner-Gesetz praktisch aufhob. In der sozialistischen Welt hieß das neue Gesetz "arbeitnehmerfeindlich".
Das Streikrecht wurde eingeschränkt und für Beamte komplett verboten. Das Argument der „nationalen Sicherheitsbedrohung“hätte zu erheblichen Einschränkungen oder der Verschiebung größerer Streikereignisse führen können.
Die „Closed Shop“-Regeln, die die Einstellung von nicht gewerkschaftlich organisierten Arbeitern untersagten, wurden endlich abgeschafft. Der Hinweis auf freie Meinungsäußerung ermöglichte es Unternehmensvertretern nun, die Gewerkschaften mit voller Stimme zu kritisieren.
Wie man am Ende mit dem Gesetz umgeht, hängt vom Standpunkt ab. In jedem Fall ist dies ein hervorragendes Beispiel für die Untersuchung von Managementhandlungen, die eng mit dem historischen Kontext verbunden sind. „Alles hat seine Zeit“– das ist vielleicht die treffendste Zusammenfassung für Wagners Gesetz, die interessanteste Episode im Kampf gegen die globale Krise.
