Nach der Abschaffung der Leibeigenschaft waren dringende Änderungen im System der kommunalen Selbstverw altung erforderlich. Zu Beginn des Jahres 1863 bereitete eine Sonderkommission ein Projekt zur Entstehung einer neuen Form der Kommunalverw altung vor, die später als "Semstwo-Institutionen" bekannt wurde. Sie wurden auf der Grundlage der „Verordnungen über Provinz- und Bezirks-Zemstvo-Institutionen“geschaffen. Dieses Dokument wurde am 1. Januar 1864 von Zar Alexander II. unterzeichnet.
Zemstvo-Funktionen
"Vorschriften über Zemstvo-Institutionen" teilten alle Zemstvos in Provinzen und Bezirke ein. Ihre Funktionen werden durch die Hauptbestimmungen beschrieben und lassen sich wie folgt zusammenfassen:
- Vermögensverw altung, Fonds von Zemstvo;
- Verw altung von Notunterkünften, Wohltätigkeitsheimen und anderen gemeinnützigen Einrichtungen;
- Einrichtung und Unterh alt von Schulen, Krankenhäusern, Bibliotheken;
- Lobbying für lokalen Handel und Industrie;
- Bereitstellung der notwendigen wirtschaftlichen Bedürfnisse der Armee und der Post;
- Erhebung lokaler Gebühren und Steuern, die vom Staat festgelegt werden;
- angestrebte organisatorische und administrative MaßnahmenAufrechterh altung der normalen Aktivitäten von Zemstvos;
- Hilfe zur Erh altung landwirtschaftlicher Nutzpflanzen, Verhinderung von Viehsterben, Bekämpfung von kleinen Nagetieren und Heuschrecken.
Diese und andere Befugnisse der Semstwos weisen auf das ausschließlich wirtschaftliche Spektrum ihrer Aktivitäten hin.
Wo Zemstvos entstanden sind
Gemäß den "Vorschriften …" wurden Zemstvo-Institutionen in 33 Provinzen geschaffen. Ausnahmen waren die bessarabische Region, die Länder der Don-Armee, Provinzen wie Mogilev, Jurjew, Astrachan und Archangelsk sowie die polnischen, litauischen und b altischen Provinzen. In diesen Ländern gab es bis 1911 spezielle Komitees für Zemstwo-Angelegenheiten. Der Unterschied bestand darin, dass die Semstwo-Institutionen durch Wahlen geschaffen wurden und die Ausschüsse vom Innenministerium ernannte Beamte waren. Um den Grund für eine solche Entscheidung zu verstehen, ist es notwendig, das Wahlverfahren zu betrachten, als Ergebnis dessen der Zemstvo-Rat gebildet wurde.
Wie waren die Wahlen zum Zemstvo
Die Organisatoren der Semstwo-Reform konnten die Klassenprinzipien der Bildung der lokalen Behörden nicht offen verkünden, aber sie schienen auch inakzeptabel, allen ohne Ausnahme das Wahlrecht zu gewähren.
Die Bildung von Kommunen kann in Form einer solchen Tabelle dargestellt werden.
Wie Sie sehen können, war die Kurie das wichtigste gewählte Gremium. Es gab Kurien von Gutsbesitzern, Bauern und Stadtbewohnern. Für Landbesitzer wurde eine Landqualifikation eingerichtet, die in verschiedenenProvinzen reichten von 200 bis 800 Morgen Land. Wahlberechtigt waren die Einwohner der Stadt mit einem Jahresumsatz von mehr als 6.000 Rubel. Die ländliche Kurie hatte keine Eigentumsqualifikation - der Bauernkongress bevollmächtigte ihre Vertreter, die sich in der Semstwo für die Interessen des dritten Standes einsetzen sollten. Das größte Anwesen hatte weniger als 10 % der Stimmen in der Zemstvo-Versammlung.
Viele Ländereien, auf denen keine Zemstvo-Institutionen geschaffen wurden, befanden sich in Grenzprovinzen oder kürzlich annektierten Provinzen. Die Zentralbehörden hatten Angst davor, die lokale Bevölkerung regieren zu lassen, deren Entscheidungen den Zentralbehörden schaden oder Dissens in ihrer Region fördern könnten.
Gegenreformen von 1890
1890 wurde die "Neue Verordnung über Zemstvo-Institutionen" veröffentlicht, wonach ein erheblicher Teil der Bevölkerung ihr Stimmrecht verlor. Die Wahlen, die 1897 nach den neuen Regeln abgeh alten wurden, zeigten einen starken Anstieg der Zahl der Adligen und Beamten im Vorstand und einen Rückgang der Vertreter der Bauernschaft - 1,8% der Gesamtzahl der Zemstvo-Mitglieder.
Weitere Transformationen
Die Gesetzgebung zur kommunalen Selbstverw altung wurde während der Revolution von 1905-1907 abgeschlossen. Dann wurden Gesetze verabschiedet, die die Rechte der Bauern ausgleichten, und bereits 1912 wurden in den westlichen Regionen Russlands Zemstvo-Institutionen geschaffen. Nach der Revolution von 1917 wurde die Semstwo abgeschafft.
