Management ist eine Funktion streng organisierter Systeme unterschiedlicher Natur. Es stellt die Integrität von Systemen sicher, da es darauf abzielt, ihre Ziele und Ziele zu erreichen. Dank des Managements werden die Interessen verschiedener Elemente gewahrt, ihr Zusammenspiel wird sichergestellt. In unserem Material werden wir ausführlich über die Organisation der öffentlichen Verw altung sprechen. Die Prinzipien, Funktionen, Aufgaben und Inh alte der herrschenden Führung werden ausführlich beschrieben.
Das Konzept der Regierungsführung
Sofort müssen wir uns darauf einigen, dass Management und Führung synonym sind. Beide Phänomene zielen darauf ab, die Funktionen einiger Systeme aufzudecken. Sie dienen den Interessen der Elemente, die in einer einzigen Struktur eingeschlossen sind. Soziales Management ist beispielsweise die Organisation gemeinsamer Aktivitäten von Menschen. Diese Art von Aktivität ist noch nicht in der Lage, das Notwendige bereitzustellenInteraktion der Systemteilnehmer, sondern organisiert Menschen in bestimmten Gruppen und formalisiert sie schrittweise.
Das wichtigste Prinzip der öffentlichen Verw altung (soziale Führung) ist das Vorhandensein von ordnendem Einfluss auf die Teilnehmer einer einzelnen Aktivität. Das Zusammenspiel der Systemteilnehmer wird organisiert, die Koordination der einzelnen Aktionen jedes Teilnehmers sichergestellt. Allgemeine Funktionen, die sich aus der Art des Systems ergeben, werden ausgeführt. Dies sind Koordination, Überwachung, Planung und so weiter.
Das Hauptziel des Sozialmanagements ist die Regulierung des Verh altens der Teilnehmer des Systems. Dies ist eine bewusst-willentliche Kategorie – ein vorrangiges Element des gesamten Systems. Somit ist die von den Behörden implementierte Führung eine Art sozialer Standard. Es gibt Verbindungen zwischen dem Subjekt und dem Objekt. Eine solche Unterordnung hat eine bewusst-willentliche Vermittlung.
Die obigen Zeichen und Grundsätze der öffentlichen Verw altung weisen auf die Priorität des Willens der Regierenden gegenüber dem Willen der Regierten hin. Das Verw altungssubjekt formt und verwirklicht den Willen der Herrschenden, das Objekt gehorcht ihm. Daraus können wir schließen, dass soziale Führung ein System von Machtverhältnissen ist, das durch eine Reihe von Prinzipien der öffentlichen Verw altung bereitgestellt wird.
Die Essenz der Energieverw altung
Macht ist ein spezifisches Mittel, das darauf abzielt, sicherzustellen, dass der Wille der Beherrschten den Wünschen der Beherrschten folgt. Diese Definition wurde dank der Interpretationen von Philosophen und Denkern verschiedener Epochen formuliert. Der Begriff „öffentliche Verw altung“die allgemeinen Prinzipien, die sich im Laufe der Jahrhunderte gebildet haben, sind in jüngerer Zeit erschienen.
Fast 80 Jahre lang war die Machtführung in unserem Land nur ein Werkzeug, um das "höchste Ziel" zu erreichen - den Aufbau einer neuen Formation. Formal standen ideologische Erwägungen im Vordergrund und nicht der Wunsch, die öffentliche Ordnung im Präsens zu organisieren. Mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion wurde alles ganz anders.
1993 erschien die Verfassung Russlands, die die grundlegenden Methoden, Funktionen und Prinzipien der öffentlichen Verw altung festlegte. Ein neuer Begriff ist aufgetaucht - "Exekutivgew alt". Sie ist von entscheidender Bedeutung bei der Analyse sozialer Führung. Von der sowjetischen „Arbeitsteilung“ging das Land zur „Gew altenteilung“über. Das Wesen des Managements hat sich verändert.
Gew altenteilung
Das Konzept der Gew altenteilung basiert auf einem wichtigen Prinzip. Die Organisation der staatlichen Verw altung kann nicht von nur einer Person oder staatlichen Stelle durchgeführt werden. Dies wird zur Schaffung eines antidemokratischen, totalitären Regimes führen. Eine gesetzliche Beschränkung der Befugnisse ist nicht akzeptabel. Management sollte auf einer kompetenzfunktionalen Spezialisierung aufbauen, die ihre grundlegende Einheit nicht verletzt.
Macht sollte die Grundlage für das Funktionieren von Subjekten sein, die den einen oder anderen ihrer Zweige verkörpern. Alle Machtzweige sind Teil eines einzigen „Baums“, der Staatlichkeit genannt wird. Gew altenteilung ist hier unabdingbar. Drei Zweige des SozialenManagement unterscheiden sich in einem gewissen Grad an Unabhängigkeit, sie sind voneinander unabhängig.
Die Exekutive ist eine von drei Zweigen. Zu seinen Befugnissen gehören die Organisation des öffentlichen Lebens und die Kontrolle über die Einh altung der Gesetze. Die Exekutive arbeitet eng mit der Legislative zusammen, die an der Gest altung grundlegender Normen und Verh altensregeln beteiligt ist. Es gibt auch die Justiz, die befugt ist, Gesetze auszulegen und bei Nichteinh altung haftbar zu machen.
Machtausübung ist eine politisch-rechte Kategorie, Regierung eine organisatorisch-rechtliche. Beide Kategorien haben das Recht auf Leben, obwohl das Konzept des Managements im Gesetz völlig fehlt.
Allgemeine Führungsgrundsätze
Nachdem wir die grundlegenden Merkmale und Strukturelemente der sozialen Führung betrachtet haben, sollten wir uns mit den Grundprinzipien der öffentlichen Verw altung befassen. Der eigentliche Begriff "Prinzip" bedeutet die grundlegenden Ideen, Motive und Motive, die den durchgeführten Handlungen oder Handlungen zugrunde liegen. Die Prinzipien der sozialen Führung zeigen die grundlegenden Merkmale und wesentlichen Eigenschaften von Macht auf.
Die gebräuchlichste Klassifizierung von Prinzipien ist wie folgt:
- Legalität. Setzt die strenge und strenge Einh altung aller gesetzlichen Anforderungen durch die Verw altungssubjekte voraus.
- Spezifisch. Die Umsetzung des Managements sollte auf konkrete Lebensumstände bezogen sein, die unterschiedlichsten Erscheinungsformen von Handlungen berücksichtigen undGesetze der sozialen Entwicklung.
- Objektivität. Das Studium der Muster der stattgefundenen sozialen Evolution und das Aufzeigen von Wegen zur weiteren Verbesserung der Gesellschaft und des Staates.
- Effizienz. Der Wunsch, Ziele mit maximalem Einsatz von Kräften, Zeit und Mitteln zu erreichen.
- Kombination aus Zentralisierung und Dezentralisierung. Dieses Prinzip ist besonders relevant in Russland, einem Land mit föderaler Struktur.
Basierend auf den allgemeinen Grundsätzen der öffentlichen Verw altung werden organisatorische Ideen und Ansätze aufgebaut. Sie werden später besprochen.
Allgemeine Grundsätze der Organisationsführung
Rechtswissenschaftler unterscheiden zwei Gruppen von Prinzipien, auf denen Regierungen beruhen. Die erste Gruppe wird als allgemeine Organisation bezeichnet, die zweite als intraorganisational. Die erste Gruppe umfasst:
- Territorialprinzip. Liegt der Bildung des Staatsapparats in strikter Übereinstimmung mit der territorial-administrativen Gliederung des Landes zugrunde.
- Branchenprinzip. Fungiert führend in der Organisation von Apparaten und Diensten, die die Exekutivgew alt umsetzen. In Übereinstimmung mit diesem Prinzip werden staatliche Verw altungsaktivitäten durchgeführt: Gesundheitswesen, Kultur, Strafverfolgung usw.
- Funktionsprinzip. Sie bestimmt die Optimierung der intersektoralen Beziehungen. Das Fach Management kann sowohl methodische Anleitungen als auch administrative Zwangs-, Kontroll- und Aufsichtsfunktionen wahrnehmen. Dies sind die Zentralbank, die Rechnungskammer, die Staatsanw altschaft, die Zentrale Wahlkommission usw.
- Lineares Prinzip. Jeder Manager hat im Rahmen seiner Zuständigkeit alle Führungsrechte und -funktionen gegenüber seinen Untergebenen.
- Prinzip der doppelten Unterordnung. Bietet eine Kombination aus den Anfängen der zentralisierten Führung unter Berücksichtigung lokaler Bedingungen und Besonderheiten der russischen Regionen. Unterliegt den Bundesorganen.
Die allgemeinen Organisationsgrundsätze liefern somit alle notwendigen Informationen über die Elemente der öffentlichen Verw altung.
Intraorganisationale Prinzipien
Die nächste Gruppe von Ideen und Ansätzen hängt mit der internen Organisation des Energiemanagements zusammen. Die rationelle Verteilung der Befugnisse zwischen verschiedenen Subjekten der Exekutivtätigkeit beinh altet daher die Zuweisung von Aufgaben, Pflichten und Befugnissen an jeden Mitarbeiter und jedes Staatsorgan. Die Verantwortung der Subjekte für die Arbeitsergebnisse steht in engem Zusammenhang mit der rationalen Funktionsverteilung.
Die Verbindung von Kollegialität und Einheit der Führung gilt als wichtigstes Prinzip. Dieses Prinzip zeigt sich am deutlichsten in Interaktionssituationen zwischen großen Behörden und Beamten. Ein einfaches Beispiel ist die Arbeit des Bundespräsidenten mit der Bundesversammlung oder des Ministerpräsidenten mit der Regierung.
Regierungspraktiken
Intraorganisationale Ansätze sind eng mit den grundlegenden Werkzeugen und Methoden der öffentlichen Verw altung verbunden. Prinzipien und Methoden interagieren miteinander, wodurch ein System sozialer Führung aufgebaut wird.
Hier sind die Rechtsinstrumente hervorzuheben:
- Persuasion ist ein zielgerichteter Prozess der Einflussnahme eines Machtsubjekts auf ein kontrolliertes Objekt. Dazu gehören Propaganda, Agitation, Aufklärung, Kritik und mehr.
- Ermutigung ist eine Methode der Beeinflussung, die eine positive Einschätzung des Subjekts hat.
- Indirekte Kontrolle - verbunden mit psychologischen und ökonomischen Instrumenten zur Beeinflussung der Gesellschaft.
Prinzipien bringen Ideen hervor, aus denen Ziele und Funktionen hervorgehen. Methoden sind eine Art Werkzeug, um von der Idee zur Praxis zu gelangen.
Regierungsziele
Die Grundprinzipien der sozialen Führung sind eine Art Grundlage für die Erarbeitung der Ziele des Managements, das dem Leben der Menschen zugrunde liegt.
Die Hauptaufgaben sollten hervorgehoben werden:
- Entwicklung und Optimierung sozialer Institutionen, die eine nachh altige und verlässliche Entwicklung des Landes auf einem demokratischen Weg gewährleisten;
- Einh altung der äußeren und inneren Sicherheit;
- Schutz der Freiheiten, Interessen und Rechte der Menschen gemäß den Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation, Bestehen einer allgemeinen Verw altungs- und Rechtsvorschrift;
- Aufrechterh altung einer günstigen ökologischen, wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und politischen Situation im Land;
- Bildung einer staatlichen Politik zur Verbesserung des Lebensstandards der Menschen;
- Qualität und effiziente RegulierungMarktmechanismen;
- Kompetente Zusammenarbeit zwischen den Regionen und der Bundeszentrale, basierend auf gegenseitigem Nutzen.
Ausgehend von den oben dargestellten Zielen und Rechtsgrundsätzen der öffentlichen Verw altung wird ein umfassendes Funktionssystem gebildet, das Macht durchsetzt. Sie werden später besprochen.
Soziale Führungsfunktionen
Unter den Funktionen der öffentlichen Verw altung implizieren objektiv bestimmte Arten der gebieterischen, zielsetzenden und organisationsregulierenden Machteinwirkung auf gesellschaftliche Prozesse. Dies ist eine ganzheitliche und spezifische Wirkung des Staates auf eine Person. Die Funktionsbildung wird von einer Reihe von Faktoren beeinflusst, wie dem Zustand der Gesellschaft, ihrer Struktur, dem Grad der Selbstverw altung und vielem mehr. Auch hier basiert die zu bildende Funktionalität auf den Grundsätzen der Landes- und Kommunalverw altung.
Traditionell werden folgende Arten von Funktionen unterschieden:
- Planung. Das Problem wird gestellt: mit Hilfe dessen, was, wann, wo und wie ein bestimmtes Ziel erreicht werden kann.
- Organisation. Es ist notwendig, Bedingungen für eine qualitativ hochwertige soziale Interaktion zu schaffen, die das gewünschte Ergebnis bringt.
- Verordnung. Soll sicherstellen, dass eine Person innerhalb der Organisation eine bestimmte Menge an Aktivitäten ausführt.
- Personalfunktion.
- Überwachungskontrollfunktion.
Es gibt eine andere Einteilung, nach der der Staat für Folgendes sorgen soll:
- Bereitstellung öffentlichOrdnung und Sicherheit;
- Schaffung und Erh altung des Wohlergehens der Bürger, ihrer Rechte und Freiheiten, Befriedigung sozialer Bedürfnisse und Interessen;
- staatliche Regulierung von Prozessen im Bereich des sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Lebens.
Heute setzt die Russische Föderation alle vorgestellten Funktionen vollständig um. Aber führt es zum gewünschten Ergebnis? Dieses Problem kann nur verstanden werden, indem alle Probleme der öffentlichen Verw altung analysiert werden, die derzeit im Land bestehen.
Probleme der sozialen Führung in Russland
Die Lösung für das Problem der Modernisierung der öffentlichen Verw altung besteht darin, ein Qualitätssystem der gegenseitigen Kontrolle zu schaffen. Sie würde es ermöglichen, verlässliche gesetzliche Regelungen in Bezug auf ineffiziente oder illegale Aktivitäten zu entwickeln. Aber zuerst lohnt es sich, die Hauptprobleme der sozialen Führung in Russland zu identifizieren.
Politiktechnologen und Juristen klagen über folgende Phänomene:
- Der Präsident steht über der Regierung. Ihre Aufgabe ist es, ihr koordiniertes Funktionieren sicherzustellen. Die Praxis zeigt jedoch etwas anderes: Das Staatsoberhaupt ist hauptsächlich im außenpolitischen Bereich tätig und trägt keine Verantwortung für die Entscheidungen der Behörden.
- Bundes-, Landes- und kommunale Machtsysteme üben ihre Befugnisse nicht vollständig aus. Ein Qualitätsmechanismus ist erforderlich, um ihre gemeinsame Verw altung zu erleichtern.
- Es gibt keinen klaren rechtlichen Rahmen für soziale Führung. Bisher gibt es viele Lücken und sogenannte Gesetzeslücken in den Gesetzen. Es reicht nicht aus, nur die Grundsätze der öffentlichen Verw altung zu beachten. Die Bildung eines klaren und streng geplanten Regulierungsrahmens würde helfen, die Situation zu lösen.
Die Lösung aller identifizierten Probleme sollte eine Priorität für die derzeitige Regierung sein.
Also wurden in dem Artikel die wichtigsten Methoden, Funktionen, Prinzipien und Konzepte der öffentlichen Verw altung analysiert. Die Russische Föderation absorbiert alle demokratischen Elemente, aber die bestehenden Probleme der Machtführung erlauben es nicht, sie in der Praxis vollständig anzuwenden.
