Zemsky-Rat ist ein Exekutivorgan, das als Ergebnis der Reform von 1864 während der Regierungszeit von Alexander II. Geschaffen wurde. Diese Institutionen wurden als Teil einer Reihe von Reformen gegründet, die in der zweiten Hälfte dieses Jahrhunderts stattfanden.
Charakteristisch für die Epoche
Die Abschaffung der Leibeigenschaft war der unmittelbare Anstoß für Reformen in allen Bereichen der russischen Gesellschaft. Dieser große Schritt erforderte sofortige Veränderungen in den sozialen, administrativen und juristischen Strukturen sowie Innovationen in den Bereichen Bildung und Kultur. Daher wurde buchstäblich in einem Jahrzehnt eine ganze Reihe von Maßnahmen zur Reform der Verw altung und der Justizbehörden ergriffen. 1864 unterzeichnete der Kaiser ein Dekret über die Schaffung besonderer Zemstvo-Institutionen. Nach demselben Muster wurde anschließend die Stadtreform durchgeführt. Eine neue liberale Universitätsurkunde wurde eingeführt, die diesen Institutionen weitgehende Autonomie einräumt. Daher war die Schaffung einer lokalen Selbstverw altung ein wichtiger Schritt in den Transformationsaktivitäten von Alexander II.
Vorgeschichte
Zemsky Räte waren keine Neuerung: Der Entwurf solcher Reformen wurde am Anfang des Jahrhunderts vorbereitet. Alexander I. wies Speransky anVorbereitung einer Reform zur Erweiterung der Rechte und Befugnisse der lokalen Behörden. Der von diesem Staatsmann entwickelte Plan sah die Schaffung von drei Machtebenen vor: Volost, Distrikt und Provinz. Auf jeder dieser Ebenen war die Schaffung von Dumas vorgesehen: Lokale Adelsgrundbesitzer mit Bauern bildeten die Volost-Duma, die die Bezirksduma wählte, letztere wiederum bildete die Provinzial- und diese - die Allrussische Staatsduma. Dieses Projekt eines gewählten gesamtrussischen Machtorgans war vielleicht Speranskys wichtigstes Projekt, obwohl Bauern in Privatbesitz nicht an den Wahlen teilnehmen durften. Zu Beginn des Jahrhunderts wurde dieser Plan jedoch nicht umgesetzt und mit sehr bedeutenden Änderungen in der Reform von Alexander II. verkörpert.
Grundlagen
Zemsky Räte waren der wichtigste Teil des neuen Selbstverw altungssystems. Gemäß den Vorschriften wurden vor Ort administrative Provinz- und Bezirks-Zemstvo-Versammlungen geschaffen, die ihrerseits Exekutivorgane - Räte - wählten. Die Bevölkerung beteiligte sich nur an der Wahl der Kreisversammlungen. Die Wählerschaft bestand aus Gutsbesitzern, Stadtbewohnern und Bauern. Ihre Teilnahme war durch die Eigenschaftsqualifikation begrenzt. Für die erste Gruppe - Grundbesitz von mindestens 200 Hektar, Immobilien von mindestens 15 Tausend Rubel. oder ein bestimmtes Jahreseinkommen.
Wähler in der Stadt mussten Handels- oder Industrieunternehmen oder ein Jahreseinkommen von mindestens 6.000 Rubel besitzen. Bauernwahlen waren zweistufig: Landgesellschaft und Volost. SoSo wurden Großgrundbesitzer und das Bürgertum bevorzugt, während die Rechte der Mehrheit der Bevölkerung eingeschränkt wurden.
Struktur
Zemsky-Räte wurden von Provinz- und Bezirks-Zemstvo-Versammlungen gewählt. Die Führer des Adels leiteten diese Versammlungen. Somit besetzte dieses Gut die Hauptpositionen in diesen lokalen Regierungen. Aber diese Körperschaften hatten keine politische Macht, ihre Funktionen beschränkten sich auf die Lösung lokaler Bedürfnisse und die Landschaftsgest altung. Darüber hinaus wurden ihre Aktivitäten von den zentralen und lokalen Behörden kontrolliert. So wurde der Vorsitzende des Zemstvo-Rates in der Provinz vom Innenminister bestätigt. Es gab viele solcher Fälle, in denen die Aktivitäten dieser lokalen Selbstverw altung sogar eingeschränkt waren. Zudem verfügten sie über keine eigenen Straf- und Schutzorgane und waren gezwungen, sich notfalls an Polizei und Verw altung zu wenden, womit sie ihre Abhängigkeit von ihnen erkannten. Die Reform trug jedoch zur Intensivierung der sozialen Aktivitäten der Intelligenz auf diesem Gebiet bei.
Funktionen
Die Tatsache, wer die Vorsitzenden der Zemstvo-Räte bestätigte, beweist, wie sehr die Behörden daran interessiert waren, die Kontrolle über diese Gremien zu erlangen. Der Leiter der Bezirksregierung wurde mit Zustimmung des Gouverneurs ernannt, der die Aktivitäten der lokalen Regierung überwachte. Die Aufgabe der neuen Körperschaften war die Organisation öffentlicher Einrichtungen: Sie waren zuständig für Verkehrswege, Krankenhäuser, öffentliche Bildung,Verbesserung der landwirtschaftlichen Technologie und Unterstützung bei der Entwicklung der Landwirtschaft. Sie bildeten ihren eigenen Haush alt, der auf Grundsteuern basierte, wobei der Großteil auf die Bauernschaft fiel. Trotzdem nahmen viele Vertreter der Intelligenz die Reform mit Begeisterung an: Viele begabte Ärzte, Lehrer, Sanitäter, Ingenieure gingen zur Arbeit in das Dorf und trugen zu seiner wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung bei.
Bedeutung
In diesem neuen System waren die Zemstvo-Räte die wichtigsten Exekutivorgane, da sie sich direkt um lokale Bedürfnisse kümmerten. Er wurde für drei Jahre gewählt und bestand aus einem Vorsitzenden und etwa drei Mitgliedern. Aber trotz der offensichtlich positiven Bedeutung der Reform hatte sie einen erheblichen Nachteil im Vergleich zum Speransky-Plan, der die Schaffung eines gesamten Wahlsystems vorsah, von der kleinsten sozialen Einheit, der Volost-Duma, bis zum gesamtrussischen Gremium. die Staatsduma, an deren Wahl sich fast alle Bevölkerungsschichten beteiligten. Nach der Reform von 1864 waren die Provinzial- und Distrikt-Semstwo-Räte zusammen mit den Versammlungen tatsächlich die einzigen gewählten Gremien ohne Stiftung, eine Wolost-Ebene und eine Allrussische Duma.
